Источники права в сфере образования: (теоретико-правовое исследование)

• Автор: Кананыкина, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 223 с.

Глава 1. ИСТОЧНИКИ ПРАВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, МЕСТО В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА, ОСОБЕННОСТИ
} 1.1. Генезис понятия и система источников права
1.2. Образовательное право в политико-правовом
пространстве общества
1.3. Источники права в сфере образовании в системе
источников права
1.4. Особенности источников образовательного права
в Российской Федерации
Глава 2. ИСТОЧНИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА
В ОСНОВНЫХ ПРАВОВЫХ СЕМЬЯХ
2.1. Зарубежное образовательное право в контексте правовой компаративистики (общая характеристика)
2.2. Особенности источников образовательного права в странах романо-германской правовой системы
2.3. Особенности источников образовательного права в странах системы общего права
Заключение
Список использованных источников

Актуальность исследования. Состояние, тенденции и перспективы развития образования как особого социального института становятся в настоящее время предметом исключительного внимания во всем мире со стороны представителей не только и даже уже не столько педагогической науки. Все чаще к многочисленным аспектам образования обращаются социологи, политологи, экономисты, юристы, религиозные деятели. Вопросы управления и развития образования занимают все большее место в предвыборных кампаниях, обсуждаются в парламентах, отражаются в программных документах политических партий.
Образовательная политика как элемент национальной идеологии сегодня уже определяет не только внутриполитическую ситуацию в стране, но и координирует межнациональные, межгосударственные связи. Для успешной координации многофункциональных образовательных связей, как внутри конкретного государства, конкретной национальной правовой системы, так и на межгосударственном уровне, необходим ряд условий, среди которых важнейшее место занимает сильная юридическая база образования, представляющая собой систему нормативных правовых документов, отражающих закрепление основных направлений национальной и межнациональной политики в сфере обучения и воспитания1.
Вместе с тем, для общественных отношений, складывающихся в сфере образования и выступающих предметом правового регулирования, характерно отсутствие четко структурированной нормативно-правовой базы, способной объективно соответствовать ожиданиям и потребностям того или иного общества. Поэтому в настоящее время резко актуализируется проблема систематизации образовательного законодательства, чему объективно должны предшествовать целенаправленные исследования различных аспектов правового регулирования образовательных отношений и элементов механизма этого регулирования. В таком контексте существенно повышается роль и значение теоретико-правового анализа действия и эффективности механизма правового регулирования отношений в сфере образования, чему, к сожалению, уделяется
1 См. н-р.: Указ Президента РФ «О Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» от 15 июня 1996 г. № 909 // СЗ РФ. - 1996. № 25. - Ст. 2965.
явно недостаточное внимание со стороны общеправовой науки. При этом особое внимание не может не вызывать комплекс вопросов, связанных с теоретико-правовым изучением источников образовательного права и, прежде всего, нормативных правовых актов, выступающих одним из ведущих элементов содержания и эффективности правового регулирования образовательных отношений.
Образование является элементом политики устойчивого развития общества, развития, удовлетворяющего потребности настоящего времени, позволяющего моделировать вызовы и угрозы будущего, способного выработать средства и способы предупредить и нейтрализовать последние, обеспечивающего оптимальные условия цивилизационного и цивилизованного развития последующих поколений. Сказанное имеет особое значение для нашей страны. Именно поэтому, инициированный Президентом России В.В. Путиным приоритетный национальный проект «Образование» разработан таким образом, чтобы обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России и эффективно содействовать становлению гражданского общества и современного образовательного менеджмента. Сегодня образование рассматривается как важнейший фактор и ресурс развития общества и государства1.
Данный проект предполагает стимулирование инновационных программ высшего профессионального и общего образования (лучших школ); информатизацию образования; поддержку инициативной, способной, талантливой молодежи; развитие системы профессиональной подготовки в армии; создание новых университетов и бизнес-школ, а также дополнительное вознаграждение за классное руководство и поощрение лучших учителей. Как указано в протоколе президиума Совета при Президенте Российской Федерации, целенаправленная поддержка лидеров - инновационных общеобразовательных школ и лучших учителей позволит получить действующие успешные образцы инновационной практики, нового качества образования, создать механизмы их распространения во всей образовательной системе.
1 См.: Протокол решения президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Образование» от 21 декабря 2005 г. № 2
ронние соглашения);
- соглашения, заключаемые между органами исполнительной власти государства и территориальными органами исполнительной власти (субъектами) о разграничении полномочий, чаще заключаемые в системе федеративных государств. В значительной части таких договоров имеются нормы по вопросам перераспределения полномочий в сфере образования между федерацией и ее субъектами. В отдельных случаях принимаются специальные договоры о разграничении полномочий в указанной области1.
- договоры учредителей о создании образовательных учреждений, устанавливающие общеобязательные правила поведения учредителей, других лиц и являются наиболее распространенными локальными нормативными актами;
- договоры, заключаемые между учредителями и образовательным учреждением, определяющие основные права и обязанности учредителей, образовательного учреждения, основные направления деятельности, порядок оплаты труда работников образовательных учреждений, принимаемые им льготы и иные формы социальной защиты, порядок использования имущества и др.
- коллективные договоры и различные варианты соглашений между работодателем и работниками (индивидуальные договоры) принимаются в целях регулирования социально-трудовых отношений образовательного учреждения. Чаще в коллективных договорах содержатся локальные нормы права по вопросам оплаты труда, размера премий и иных выплат, предоставляемых из фонда образовательного учреждения, разнообразные льготы. Заключенные и вступившие в силу коллективные договоры являются общеобязательными. К лицам, виновным в неисполнении норм договора, применяются меры государственного принуждения в том же порядке, что и за иными нормативноправовыми актами.
Правовой прецедент как источник образовательного права. В странах, принадлежащих к системе общего права, прецедент играет одну из важных ролей как средство преодоления противоречий в судебной практике, восполнения пробелов в законодательстве и обеспечения устойчивости правопорядка . Вместе
! Н-р.: Соглашение между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в области науки, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования от 29 мая 1996 г. // Российская газета. - 1996. 02 июня. № 125.
2 Лившиц Р.З. Судебная практика как источник права. - М., 1997. - С. 4-6.