Нормативно-правовое обеспечение миграционной политики современного Российского государства

• Автор: Подольский, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 184 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
§ 1. Формирование и развитие миграционной политики и
законодательства
§ 2. Правовое регулирование миграционных процессов в современном
Российском государстве
§ 3. Правовой статус мигранта в современной России: проблемы
оптимизации
§ 4. Зарубежный опыт законодательного регулирования миграционных
процессов
ГЛАВА II
ПРАВОВАЯ ПОДДЕРЖКА РОССИЙСКИМ ГОСУДАРСТВОМ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ
§ 1. Особенности правового статуса соотечественников за рубежом в
различных странах
§ 2. Право соотечественников на получение гражданства и вида на
жительство в странах постсоветского пространства
§ 3. Правовое регулирование использования родного языка
соотечественниками в бывших союзных республиках
§ 4. Обеспечение правового статуса соотечественников за рубежом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Открытие границ для свободного перемещения людей после распада Союза ССР привело к тому, что поток иммигрантов стало весьма нелегко контролировать. Миграционная ситуация в Российской Федерации остается нездоровой до настоящего времени. По сравнению с 1990-ми годами, когда наблюдался стихийно-обвальный характер миграции, положение удалось немного выправить, но говорить о наличии продуманной комплексной многоцелевой государственной программы реализации миграционных ресурсов пока преждевременно.
Миграционная стратегия России в решающей степени должна обусловливаться демографической ситуацией. Естественная убыль трудоспособного населения в России в настоящее время достигает примерно 1 млн. человек в год. Единственным источником пополнения трудовых ресурсов может быть только иммиграция. Следовательно, перспективная миграционная политика России - это прежде всего иммиграционная политика.
Обострение проблем миграции связано и с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы для регулирования и квотирования объемов иммиграции, порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законной депортации или обеспечения их интеграции в российское общество. Кроме того, прибытие иностранцев на территорию России облегчается тем, что государственная граница со странами СНГ практически открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией. Актуальность данного исследования вытекает из того, что не действуют правовые механизмы контроля за миграционными потоками, обеспечения прав и законных интересов всех въезжающих и временно пребывающих на территории Российской Федерации лиц. Указанные проблемы препятствуют сокращению нелегального сектора миграции. Кроме того, вызывает озабоченность сложившаяся ситуация с российскими гражданами и граждана-

ми бывшего СССР, считающими себя русскими и проживающими на территориях бывших союзных республик.
Решение ключевых задач максимального сокращения нелегального сектора миграции и формирования системы селективной (избирательной) иммиграции целесообразно рассматривать относительно двух различных групп иммигрантов: тех, кто въезжая в страну, не планирует оставаться на постоянное жительство и получать российское гражданство, и тех, кто стремится стать гражданином России и жить на ее территории.
Миграционная политика любого государства как элемент регулирования рынка рабочей силы, обусловлена экономическими и социальными задачами развития общества. Это, в частности, актуально для России с ее своеобразным геополитическим расположением и сложными условиями и факторами социальной жизни. Эффективное управление миграционными процессами все настойчивее включает в повестку дня вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места властных структур как федерального, так и регионального и муниципального уровней в системе жизнеобеспечения в различных сферах жизни общества.
Для повышения эффективности управления данными процессами одной из актуальных задач является совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей миграционные отношения, и системы государственного управления миграционной сферой в целом. При решении этой задачи несомненный практический и теоретический интерес представляет исследование как миграционной деятельности Российского государства, так и организационно-правовых начал функционирования миграционных служб зарубежных стран1.
Оценивая степень научной разработанности темы, следует отметить, что начало научному осмыслению правового статуса личности вообще, иностранных граждан - в частности, изучению основ миграционной политики
1 См., подроб.: Леонидова Т.Н. Миграционная деятельность российского государства (теоретический аспект): Автореф. дис

крытой информации о порядке и стоимости ее прохождения. На практике это поставило вне закона людей, давно проживающих на территории России.
30 августа 2000 года Россия выходит из Бишкекского соглашения от 9 октября 1992 года о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников и сразу вводит визовый режим по отношению к Грузии. Решение это имело слабое отношение к миграционной политике и преследовало политические цели в отношениях с Грузией, что естественным образом ударило по выходцам из Грузии, от которых тут же стали требовать визы57.
Незамедлительной реакцией на новые правила, регламентирующие пребывание на территории Российской Федерации, стало снижение регистрируемых объемов иммиграции: в октябре 2000 года число прибывших составило на 84 процента меньше по отношению к сентябрю, в ноябре - на 61 процент, в декабре - 54,5 процента, т.е. сократилось почти вполовину
Даже если принять во внимание недостатки системы статистического учета, динамика миграционных процессов показывала резкое снижение привлекательности России в глазах самой нужной - русскоязычной, образованной части потенциальных мигрантов из стран СНГ. Россия не сумела в полной мере воспользоваться уникальным ресурсом, полученным в наследство от СССР.
В течение 2002 года были приняты базовые документы, существенно изменившие миграционную политику государства в сторону ужесточения. Принятием 31 мая 2002 года Федеральных законов «О гражданстве», 25 июля — «О правовом положении иностранных граждан», 30 декабря — Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»
57 См. там же.
58 См. там же.