Исторические этапы формирования и развития финансовых отношений в России с IX по начало XX вв. : историко-правовой аспект

• Автор: Кудимов, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 181 с.

ГЛАВА 1. Формирование и развитие финансовых отношений в Рос-

1.1. Правовые традиции регулирования финансовых отношений в
древнерусском государстве
1.2. Исторический опыт правового регулирования финансовых
отношений в Московской Руси
1.3. Финансовая политика России в период с XVIII до середины
XIX вв.
1.4. Особенности правового обеспечения банковской системы
России в конце XVIII - начале XIX века
ГЛАВА 2 Этапы и основные направления правового совершенствования финансовой политики России во второй половине XIX-началеXX вв
2.1. Правовые основы развития финансовой системы России в пе- 33 риод реформ во второй половине XIX - XX веков
2.2. Финансово-бюджетная политика Российской Империи в XIX - 94 начале XX вв.
2.3. Исторические аспекты правового обеспечения денежной ре- 122 формы 1895-1898 годов
2.4. Правовой опыт банковской деятельности и денежного обра- ^6 щения в России (1904-1908 гг.)
Заключение
Список литературы и источников

Актуальность диссертационного исследования обусловлена осуществляющейся в Российской Федерации широкомасштабной экономической реформой, на успешное проведение которой в большой степени влияет историко-правовой опыт формирования и совершенствования финансовых отношений на всех этапах развития российского государства.
Любые социально значимые изменения, развитие и поддержание в надлежащем состоянии социально-политических систем невозможны без финансирования. Для осуществления государственного управления нужны денежные средства. В свою очередь, финансовое обеспечение деятельности государства является важной составляющей государственного суверенитета и необходимо для выполнения государством и его органами требуемых для поддержания такого суверенитета публичных социальных, политических, организационных и иных функций. Для этого государству необходима хорошо отрегулированная система финансовых учреждений, представленная центральными и местными государственными органами финансового управления.
Исходя из российских многовековых традиций вплоть до недавнего времени в отечественной юридической и экономической науке определяющей являлась точка зрения, в соответствии с которой финансовая политика, проводимая государством, воздействовавшая на индивидуальных и коллективных субъектов, рассматривалась в качестве одностороннего властного императива, обязательного веления, в основу исполнения которого были положены не столько рационально-правовые, сколько харизматические (опиравшиеся на идею «неоплатного долга» граждан перед государством) установки. При этом государственная политика в финансовой сфере опиралась на традиционные для этатистских режимов положения, в соответствии с которыми финансовоправовые институты рассматривались в качестве «несущественного» дополнения государственной власти и использовались как по своему прямому назначению - в целях материального обеспечения вопросов общегосударственного масштаба, так и для подчинения частных и корпоративных интересов

требованиям «государственной целесообразности». В качестве примера достаточно вспомнить так называемый налог на бездетность, посредством которого государство стремилось решить проблему депопуляции.
Реформационные преобразования в политико-правовой сфере жизнедеятельности российского общества обусловили его социальную переориентацию. На смену ценностным детерминантам, сформировавшимся в условиях имперского абсолютизма, социалистического коллективизма, пришли характерные для западной политико-правовой мысли идеалы политического и экономического либерализма. В области финансовой политики государства актуализировались концептуальные направления, в рамках которых обосновывалась необходимость пересмотра сущности и содержания функции финансовой деятельности государства и правового регулирования финансовых отношений, подчинения ее принципам формируемого правового государства и гражданского общества.
Осуществляемая в современной России модернизация финансового законодательства протекает в специфических, социокультурных условиях. Это вызывает необходимость обращения к многовековому историческому наследию российской правовой мысли. Эффективность функционирования финансовой системы и реализация финансовой политики государства во многом зависят от учёта его цивилизационных особенностей, генезиса и трансформации, которые должны быть тщательно проанализированы правовой наукой.
Такой анализ предоставляет возможность на основе полученных данных, используя сравнительно-исторический метод, подготовить научную почву для определения роли финансового права в процессе смены социальных систем, что особенно значимо в нынешний период становления рыночных отношений и реформирования финансового законодательства.
Обращение к историческим корням российской финансово-правовой мысли способствует развитию правового сознания, повышению правовой культуры российского общества, преодолению нигилизма и безразличия по отношению к правовым ценностям, что имеет важное значение в условиях формирования предпринимательства, рыночных отношений и демократиче-

Земские избы (органы самоуправления) состояли из выборных должностей - старост и «лутчих людей». При земской избе состоял земский дьяк. Старосты избирались населением. Как писал Д. Толстой, « судить о большем или меньшем достоинстве каждого для занятия этой должности подлежало народу, который в этом случае не был ограничен никакими предписаниями».50 Списки избранных, или как их называли «излюбленные списки» направлялись в Москву. Земские старосты утверждались в должности царской грамотой. В числе других обязанностей, на них лежали раскладка и сбор оброка - «волос-телин откуп». Этот оброк шел в государственную казну. В помощники к старостам назначались целовальники, непосредственно отвечавшие за сбор податей и отправлявших некоторые судебные функции. Таким образом, если в центре финансовые полномочия были разбросаны по разным Приказам, то на местах они сосредоточивались в одних, в руках должностного лица, который являлся единоличным органом административной и судебной власти. Местный государственный аппарат не был достаточно развит и специализация по отраслям управления отсутствовала.
А. Лаппо-Данилевский справедливо утверждал, что податная система Московского государства «не вызвана была творческой деятельностью теоретической мысли; она сложилась под влиянием долговременного процесса, постепенного нарастания и определения потребностей великого князя, его вольных, невольных слуг и государства в связи с развитием способов и средств, направленных к удовлетворению этих потребностей»51. Главным в этом процессе был переход от многочисленных и непостоянных налогов и сборов к системе имущественного обложения.
В финансовом отношении весь народ делился на класс людей, свободных от податей, и на тех, кто платил подати - податный класс. К первому относилось сословие княжеских слуг - людей служилых, дворянство, духовен50 Там же. С. 46.
51 Лаппо-Данилевский А. Организация прямого обложения в Московском государстве со времени смуты до эпохи преобразований. СПб., 1890. С. 1.