Законодательная технология : некоторые проблемы теории и методологии

• Автор: Бахвалов, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 272 с.

Глава I. Место и роль законодательной технологии в юридической
технологии
§ 1. Понятие юридической технологии
§ 2. Виды юридической технологии
§ 3. Общая характеристика законодательной технологии
Глава II. Юридическая техника и тактика в законодательной технологии
§ 1. Законодательная техника и технология: проблемы соотношения
§ 2. Юридическая тактика в законодательной технологии
2.1. Обнародование закона
2.2. Начало действия закона
2.3. Механизм внесения изменений в закон
2.4. Способы приостановления действия закона
2.5. Прекращение действия закона
§ 3. Правила законодательной технологии
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Актуальность темы диссертационного исследования. Закрепление в Конституции РФ прав и свобод человека в качестве высшей ценности потребовало от государства кардинального изменения правового регулирования общественных отношений. Последовавший за этим всплеск законотворческой деятельности и стремительная эволюция российского законодательства выдвинули на первый план проблему качества издаваемых законов. Успешное ее решение во многом зависит от развития и эффективного использования законодательной технологии.
В явной или латентной форме данная проблема пронизывает экономические и политические, социальные и национальные, семейные и трудовые, имущественные и управленческие, внутригосударственные и международные, частные и публичные отношения. Между тем, большинство теоретических и методологических вопросов законодательной технологии еще не исследовано наукой. Недооценка, а порой прямое ее отвержение приводят к многочисленным юридическим ошибкам. Снижается эффективность законов, затрудняется их унификация, столь необходимая для широкого информационно-правового обмена. Поэтому не случайно Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. отметил, что одним из ключевых направлений каждодневной практики органов власти должно стать «укрепление закона и развитие политической системы, повышение эффективности правосудия»1.
В условиях стремительного развития местного нормотворчества закон становится своего рода эталоном, по образу которого создаются подзаконные нормативные акты. Поэтому на сегодняшний день вопросы законодательной технологии приобрели особую актуальность и требуют целостного осмысления юридической наукой.
Степень разработанности проблемы. Законодательная технология
1 Российская газета. - 2005. - 26 апр.
российскими и зарубежными авторами исследована слабо.
Впервые в строго научном смысле понятие «законодательная технология» было введено в категориальный аппарат В.Н. Карташовым. Выступая на научно-методическом семинаре, прошедшем в сентябре 2000 г. в Н. Новгороде, он предложил рассматривать законодательную технологию, с одной стороны, как науку (систему знаний), а с другой - в виде компонента законотворческой практики, включающего в ее (технологию) состав соответствующие техники, тактики, стратегии, процессуальные формы, показатели эффективности и качества принимаемых законов, ресурсообеспеченность и т.д
В 2001 г. опубликовано учебное пособие H.A. Власенко «Законодательная технология: теория, опыт, правила»2, в котором ее характеристика сводилась, главным образом, к описанию стадий законодательного процесса и формулированию языковых, а также графических требований к оформлению текста закона. Автор предложил собственную концепцию законодательного процесса и обобщил имеющиеся к тому времени наработки в области законодательной техники.
Ряд отечественных авторов (В.М. Баранов, В.Б. Исаков, В.В. Лазарев, Г.И. Муромцев, В.М. Сырых и др.) указывали на необходимость дальнейшей обстоятельной проработки проблемы, однако каких-либо монографических или диссертационных исследований, посвященных данному феномену, до сих пор так и не появилось. Более того, отдельные ученые (В.А. Белов, A.B. Иванчин и др.) пытаются доказать бесперспективность выделения законодательной технологии, что по их мнению, может внести путаницу в традиционное представление о правотворческой технике.
Стоит отметить, что из всех элементов, входящих в состав законодательной технологии, техника законотворчества казалось бы является наиболее
1 См.: Карташов В.Н. Законодательная технология: понятие, основные элементы, методика преподавания // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник статей: В 2 Т. / Под ред. В.М. Баранова. -Н. Новгород, 2001. Т. 1. - С. 24-31; Он же. Юридическая техника, тактика, стратегия и технология (к вопросу о соотношении) // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2000. - С. 16-23.
2 См.: Власенко H.A. Законодательная технология: теория, опыт, правила. - Иркутск, 2001.

I правовом регулировании, а правовые нормы должны быть обеспечены мерами
государственного и иного воздействия.
Суть принципа гласности выражается в том, что правотворческая технология всех компетентных органов должна быть открытой и доступной для участия граждан и осуществления общественного контроля. В настоящее время принимается ряд конкретных мер, направленных на реализацию данного принципа. В частности, вступил в силу ФЗ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»1, предусматривающий право Общественной па-
• латы проводить экспертизу проектов законов всех уровней власти.
Принцип профессионализма означает, что любая юридическая технология, а законодательная в особенности, требует профессиональной подготовки ее субъектов, качественного владения и умелого пользования ее приемами, средствами и правилами, что в итоге обеспечит системность и непротиворечивость законодательства. Нельзя забывать того, что экономические, политические, социальные, юридические, нравственные и иные последствия несвоевременно принятых
В либо противоречивых и непродуманных законов могут быть весьма существенными как для отдельных граждан (их коллективов и организаций), регионов, так и страны в целом.
Принцип плановости законодательной технологии означает потребность создания четкой системы действий и последовательного ее осуществления для достижения положительного результата в законотворчестве. Планирование должно быть основано на текущих реалиях экономического, политического и
В социального развития страны. Представляется недопустимой ситуация, когда
планы законотворческой деятельности расходятся с текущими и вновь появляющимися потребностями общества и государства.
Поскольку законодательную технологию мы считаем особой деятельностью, требующей поглощения различного рода ресурсов, постольку отнюдь не последнее место занимает принцип экономичности. Экономия должна быть во всем: в материальных (финансовых, людских и т.д.) ресурсах, средствах законо-
• 1 См.: ФЗ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // Российская газета. - 2005. - 7 апр.