Политический фактор в законотворчестве

• Автор: Казаков, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА I. ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО В СВЕТЕ ПРАВОВОЙ
ДОКТРИНЫ И ПРАКТИКИ
§ 1. Многообразие методологических подходов к исследованию
законотворчества
§ 2. Методологические предпосылки анализа политико-правовой
природы и сущности законотворчества
§ 3. Взаимосвязь правового и политического сознания
в законотворчестве
§ 4. Политический фактор в системе социальных факторов, влияющих
на законотворчество
ГЛАВА II. ФОРМЫ ВЛИЯНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ФАКТОРА
НА ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО
§ 1. Политический интерес как законотворческий фактор
§ 2. Государственный интерес как законотворческий фактор
§ 3. Влияние политической идеологии на законотворческий процесс
ГЛАВА III. ИСТОРИЧЕСКИЕ И КУЛЬТУРНЫЕ
ОСОБЕННОСТИ ВЛИЯНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ФАКТОРА НА ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО
§ 1. Политический фактор в законотворчестве в России советского и
постсоветского периодов
§ 2. Политический фактор в законотворчестве европейских
государств
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Процесс законотворчества в Российской Федерации проходит сегодня в чрезвычайно сложной обстановке, на фоне экономического кризиса. Это обстоятельство во многом заставляет обращать внимание на отдельные особенности российской законотворческой деятельности и ее основные свойства и принципы. В этой связи вопросы о дальнейших путях развития российской государственности, о способах управления обществом в новых условиях, об их эффективности необычайно актуальны.
Одной из узловых становится задача создания и развития правовых механизмов обеспечения государственной власти и устройства гражданской жизни, формирования новых и качественных изменений традиционно сложившихся социальных институтов. В значительной степени это относится к совершенствованию законотворческой деятельности. При этом недостаточную эффективность законотворчества в определенной степени обусловливает его отставание от динамично развивающихся и юридически значимых общественных отношений. Все это выдвигает в качестве первоочередной задачу повышения эффективности законодательства. Это связано и с известным консерватизмом в правовой сфере, а также с усложненной процедурно-процессуальной стороной законотворческой деятельности.
Возрастание роли и социальной ценности закона ставит его сегодня в положение важнейшего регулятора общественных отношений, призванного целенаправленно воздействовать на все основные сферы жизни общества. Законотворческую деятельность можно понимать как решающее средство организации общества.
В механизме формирования и осуществления на правовой основе социального управления приоритет всегда на стороне ценностей и интересов. Поэтому чрезвычайно важна постановка вопроса о месте законотворческой политики в системе национальных ценностей и интересов.
Организация практической деятельности в области законодательства не-
изменно сопровождается необходимостью анализировать многие правовые проблемы, без уяснения которых немыслимо достижение сколько-нибудь значимых результатов.
В настоящее время проблема действия и развития российского законотворческого процесса является актуальной как в практическом, так и в теоретическом отношении. Жизнь показывает, что усложнение парламентских процедур и правотворческой деятельности в целом настоятельно требует значительного повышения уровня профессионализма как со стороны депутатов различных по рангу представительных органов власти, так и со стороны практических работников аппарата Федерального Собрания, Правительства, Администрации Президента и других органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, непосредственно связанных с процессом подготовки тех или иных законотворческих решений.
Поэтому представляется весьма актуальным осмыслить законотворчество как способ управления российским обществом, уяснить роль и значение в этом процессе политического фактора.
И еще один важный момент: исследование проблемы влияния политического фактора на законотворчество выступает одной из важных точек соприкосновения самых разных наук. Это означает, что, по мере подключения различных наук к исследованию, правовая теория должна предусматривать все новые и новые аспекты познавания своего предмета. И в данном случае речь должна идти не просто о том, чтобы сочетать методологии различных наук в изучении комплексной проблемы, но и о том, чтобы изыскать способы вводить новые подходы и способы познавания в рамки самой юридической теории, придавая ей в полном смысле слова статус общей теории права.
Степень научной разработанности проблемы. Западная и российская теоретико-правовая классика, заложившая мировоззренческие и методологические основы законотворчества, представлена такими персоналиями, как H.H. Алексеев, Н.А. Бердяев, И. Бейтам, М. Вебер, П.Г. Виноградов, Г.В.Ф. Гегель,
H.A. Гредескул, Г. Еллинек, И.А. Ильин, И. Кант, Г. Кельзен, Н.М. Коркунов,

юридической теории. Однако это различение проводится в рамках узкого понимания как законотворчества, так и правотворчества.
Очевидно, что правотворчество - процесс, в котором содержательная сторона является первичной, если, конечно, само право толкуется в достаточно широком смысле. Напротив, в законотворческом процессе содержательный момент менее значим для становления законов. Подчеркнем: политика и право представляют собой формы или инструменты социального регулирования общественных отношений, объективно необходимые практически на каждом этапе общественного развития и вместе с тем в значительной степени не просто различные, но даже полярные. Эта противоположность базируется на двух принципиально разных типах социального регулирования.
Кроме того, необходимо отграничить понятие «законотворчество» от других смежных понятий. В известном смысле понятия «законотворчество», «законообразование» и «законодательный процесс» можно рассматривать в качестве коррелятов. Указанные термины используются в конечном итоге для обозначения процесса создания закона. Вместе с тем, рассматривая их в качестве коррелирующих понятий, мы исходим из того, что именно несовпадающие признаки и позволят выявить грань, указывающую на взаимосвязь законотворчества с его социальными и, в частности, политическими основами. Существующее в юридической науке множество дефиниций1, используемых для обозначения процесса создания закона, свидетельствует о его многоаспектное™ и неоднозначности понимания различных его сторон, граней и свойств.
1 См.: Абрамова А.И. Указ. соч. С. 61-73; Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Свердловск. 1972-1973; он же. Общая теория права: В 2 т. М., 1981-1982; он же. Теория права. М, 1994; Бойков А.Д., Карпец И.И. О законотворчестве, судебной власти и правосудии // Государство и право. 1992. № 11. С. 92-99; Бошно СВ. Некоторые проблемы правотворчества // Осуществление политической и правовой реформ в РФ. Вып. 1. М., 1996. С. 125-138; Братусь С.Н. О связи юридической науки с нормотворческой и правоприменительной деятельностью // Правоведение. 1987. № 3. С. 20-27; Законодательство и законодательная деятельность в СССР. М, 1972; Керимов Д.А. Законодательная деятельность Советского государства (Основные принципы и организационные формы). М, 1955; Научные основы советского правотворчества. М., 1981; Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. М, 1974.