Контрольные полномочия финансовых органов России в сфере налогов и сборов в XVII-XIX вв. : историко-правовое исследование

• Автор: Солдатченко, Мария Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 183 с.

Глава 1. Организационно-правовые основы контрольной
деятельности финансовых органов России в сфере
налогов и сборов в ХУН-ХУШ вв
1.1. Становление налогово-контрольной деятельности
финансовых органов России в XVII веке
1.2. Формирование системы финансовых органов России и их контрольные полномочия в области
налогообложения в XVIII в
Глава 2. Правовое регулирование контрольных полномочий
финансовых органов России в сфере налогов и сборов в XIX веке
2.1. Министерство финансов России как единый централизованный орган управления в сфере налогов и
сборов в первой половине XIX века
2.2. Налогово-контрольные полномочия финансовых органов
России во второй половине XIX века
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность исследования. Одной из основополагающих категорий теории государства и права является категория «государственный контроль», определяющая основу государственного управления в целом. Государственный контроль представляет собой форму осуществления государственной власти, обеспечивающую соблюдение законов и других нормативных актов, издаваемых органами государства.
Контроль является одной из правовых форм осуществления функций государства, поэтому его формирование и развитие обоснованно связывается со становлением и развитием государства. Исторически сложилось так, что институт государственного контроля отождествляется в первую очередь с финансовым контролем, в том числе в сфере налогообложения, поскольку налоги являются одним из признаков государства, позволяющих отличить его от социальной власти родового строя. Обеспечение устойчивого сбора налогов - важнейшее условие стабильного функционирования финансовой системы любого государства, в том числе российского, поскольку посредством налогообложения происходит формирование и мобилизация финансовых ресурсов государства, а также аккумулирование в бюджете средств для выполнения общегосударственных или целевых государственных программ.
Учитывая сложившуюся в настоящее время кризисную ситуацию в финансовой сфере, постоянно изменяющееся в нашей стране законодательство в области налогов и сборов, актуальным становится осмысление теоретических аспектов и исторических основ становления и развития механизма правового регулирования налогово-контрольных полномочий финансовых органов.
В современной России продолжается процесс становления новой государственности и реформирования органов государственной власти. В связи с этим исследование вопросов истории возникновения и развития контрольных полномочий финансовых органов, их правового регулирования представляет не

только теоретико-познавательный интерес, но имеет большое прикладное значение.
До сих пор недостаточно изучены и теоретически осмыслены проблемы осуществления налогового контроля в современных условиях экономики России, нечетко проработаны правовые принципы и особенности проведения налоговой реформы в современных условиях в контексте исторического опыта в процессе формирования нормативно-правой базы налогового контроля в России.
При создании современной стратегии налогового контроля в Российской Федерации был использован практический опыт и ряд концептуальных предложений представителей юридической науки зарубежных стран. Однако, как отмечают отдельные авторы, в отличие от государств, где аналогичный подход дает хорошие результаты, эффект его использования в России недостаточен.
Поэтому, мы считаем, что совершенствование системы и правового статуса современных органов налогового контроля во главе с Министерством финансов России должно опираться, прежде всего, на богатый опыт, накопленный за многолетнюю историю Российского государства.
В этой связи исследование правовых основ контрольной деятельности в сфере налогов и сборов в историческом срезе позволит выявить ее характерные особенности и сущностные признаки, степень подверженности изменениям вследствие различных политических событий, социальных, экономических и иных факторов. Полученные при этом результаты могут быть использованы при нормативно-правовом обеспечении функционирования органов налогового контроля в современных условиях России, что даст возможность повысить эффективность и действенность налогово-контрольной деятельности в целом.
И, наконец, исследование контрольных полномочий финансовых органов в России в ХУП-Х1Х вв. имеет научную актуальность с точки зрения предоставления первичного и научно обработанного материала для проведения дальнейших исследований по теории и истории государства и права.

«доимочных денег» - 1126 рублей 13 алтын; за подьячим Григорием Самсоновым — 264 рубля 3 алтына 4 деньги. В соли Вычегодской «правили» с князя М. Кольцова — Маскальского — 1669 рублей 24 алтына 3,5 деньги. А которое воеводы померли, - отмечалось в царском указе, - ... те доимочные деньги править ... на женах и на детях»1.
В 1673 году по случаю недобора кабацких и таможенных доходов в Устюжской четверти именным указом было назначено дополнительное расследование, поскольку сыском, проведенным в обычном порядке, виновные не были найдены. Указ грозил воеводе опалой и конфискацией всего имущества: «бесповоротным взятием на государя (в казну - М.С.) дворов, животов, поместий и вотчин. А головам и целовальникам за их воровство быть в смертной казни без всякой пощады2».
Из этого следует, что в этот период в отношении воевод как основных лиц, ответственных за взимание сборов и податей на местах, предусматривались достаточно жесткие наказания за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей.
В период царствования Алексея Михайловича Романова в финансово -налоговой политике государство вновь делает акцент на сбор прямых налогов.
Однако увеличение размеров прямых налогов неизбежно вело к росту недоимок и уклонению тяглого населения от их уплаты. Таким образом, стало очевидно, что старая система налогообложения себя изжила. Требовались кардинальные изменения.
В 1679 году правительство Федора Алексеевича осуществило налоговую реформу, в результате которой были отменены многочисленные
1 Смирнов П.П. Посадские люди и их классовая борьба до середины XVII века. - Т. 2. - М. Л., 1947.-С. 37-39.
2 Именной указ с Боярским приговором от 21 июня 1673 года «О правеже с должников прежде казенных долгов, а потом иноземцам и русским» // ПСЗ-1. - Т.1. - № 553. - См. также: Именной указ с Боярским приговором от 7 августа 1673 года «О нсвзыскивании на головах, целовальниках и мирских людях кабацких и таможенных недоимок» // ПСЗ-1. -Т. 1. - № 555 («головы, целовальники таможенные и кабацкие» и т.п. - это лица, в обязанность которых входило собирать царские доходы и своим собственным имуществом обеспечивать их сбор).