Ведомственное правотворчество: понятие и формы

• Автор: Шмакова, Наталья Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 237 с.

ГЛАВА 1. Понятие правотворчества
§ 1.1. Научные подходы к пониманию правотворчества
$ 1.2. Виды правотворчества
ГЛАВА 2. Ведомственное правотворчество
как разновидность подзаконного правотворчества
5 2.1. Понятие ведомственного правотворчества
5 2.2. Особенности ведомственного правотворчества
5 2.3. Принципы ведомственного правотворчества
5 2.4. Эволюция ведомственного правотворчества
§ 2.5. Объективная необходимость (причины) ведомственного правотворчества
ГЛАВА 3. Формы ведомственного правотворчества (ведомственные акты)
§ 3.1. Понятие и признаки ведомственных актов
§ 3.2. Классификация ведомственных актов
§ 3.3. Виды ведомственных нормативных правовых актов
ГЛАВА 4. Требования, предъявляемые к ведомственным актам
§ 4.1. Классификация требований, предъявляемых к ведомственным актам
$ 4.2. Требования, предъявляемые к форме ведомственных актов
§ 4.3. Требования, предъявляемые к содержанию ведомственных актов
$ 4.4. Требования, предъявляемые к процедуре подготовки актов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(Предложения по совершенствованию ведомственного правотворчества)
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется той важной ролью, которую играет ведомственное правотворчество и его результаты -ведомственные акты в современном государстве и обществе.
Ведомственное правотворчество - это существенная сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти. Оно занимает самостоятельную позицию по отношению к другим нормативным правовым регуляторам жизнедеятельности общества и является неотъемлимой частью правового регулирования. Ведомственное правотворчество необходимо как важная профессиональная и компетентная система юридической практики, обеспечивающая реализацию законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Ведомственному регулированию в прошлом уделялось чрезмерно большое внимание, что было обусловлено прежде всего тем, что отсутствовал парламент, работавший на постоянной основе. Дело дошло до того, что ведомственные акты стали парализовывать некоторые законы. В современных условиях, когда существует постоянно действующий парламент, следует признать, что законодательство не может, да и не должно регулировать весь широкий круг общественных отношений. В законах, указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации нереально учесть все необходимые аспекты общественной жизни.
Как показывает практика, обойтись без ведомственного правотворчества невозможно. И это касается не только России, но и других государств. Историческая тенденция такова, что роль, объем и масштаб ведомственного правотворчества увеличиваются, и чем дальше, тем больше. Без правотворческих функций реализация государственной политики в различных отраслях управления, с чем как раз и связана основная сфера профессиональной деятельности ведомств, была бы весьма затруднительна и даже невозможна.
Таким образом, организованное ведомственное правотворчество, наряду с законотворчеством и другими видами деятельности по созданию правовых норм, создают основу для гармоничного и упорядоченного осуществления
исполнительной деятельности ведомств и реализации нормативных правовых актов вышестоящих органов. В этом и заключается актуальность, важность и научный интерес к ведомственному правотворчеству.
Степень научной разработанности темы исследования.
Вопросами осуществления правотворческой деятельности занимались такие крупные ученые, как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, Р.Ф. Васильев, В.М. Горшенев, К.Н. Дмитриевцев, Б.В. Дрейшев, Т.В. Кашанина, Д.А. Керимов, В.В. Лазарев,
A.C. Пиголкин, С.В. Поленина, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, М.Ю. Спирин,
B.В. Степанян, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, P.O. Халфина и другие ученые-правоведы.
Непосредственно ведомственное правотворчество в советские годы
привлекало внимание Л.Ф. Апт, Л.А. Богачевой, В.О. Елеонского, H.H. Захаровой,
C.Н. Жевакина, A.B. Лобашова, М.Н. Николаевой, А.Ф. Ноздрачева и других авторов.
За последние годы ведомственную правотворческую деятельность, ее
сущность, понятие, виды, стадии, проблемы совершенствования правотворчества и
многие другие важнейшие вопросы исследовали Ю.Г. Арзамасов, С.А. Иванов, С.В. Бошно, Т.Н. Воронина, И.В. Котелевская, H.H. Червяков, В.В Черников.
Несмотря на то, что проблемы, исследуемые в диссертации, рассматривались в юридической литературе и научных трудах, на современном этапе
совершенствование ведомственного правотворчества остается актуальной и важной областью исследования. В связи с постоянно происходящими изменениями в социальной, экономической, политической и других сферах жизни государства регулярно возникает множество новых спорных вопросов в сфере ведомственного правотворчества, требующих дальнейшего всестороннего анализа, серьезной проработки и поиска путей их разрешения.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие по поводу осуществления ведомственного правотворчества.
Предмет исследования - понятие, особенности и формы ведомственного правотворчества.
Цели и задачи исследования. Цели диссертационной работы заключаются в том, чтобы на основе изучения научной литературы и научных взглядов, практики
2) общие законодательные предписания по урегулированию определенной сферы общественной жизни. Так, статья 3 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1 определяет, что министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права.
3) ведомственные акты принимаются по поручению Президента Российской Федерации.
4) поручение Правительства Российской Федерации по разработке и принятию ведомственного акта.
5) в случае, когда ведомства принимают нормативные акты в соответствии со своей компетенцией1.
По словам Р.Ф. Васильева, издание актов в пределах компетенции соответствующих государственных органов означает:
1) правовой акт может быть издан лишь по вопросу, который относится к ведению данного органа, - компетенция по предмету регулирования;
2) в правовом акте может решаться вопрос, отнесенный к ведению данного органа государственной власти, лишь в том объеме, в каком закон или иной акт, большей юридической силы, позволяет ему это делать - компетенция по объему регулирования.
3) действие акта должно распространяться только на территорию, подведомственную данному органу - «территориальная компетенция»3.
Вместе с тем, Т.Л. Нгуен, исходя из того, что деятельность государственных органов имеет временные пределы, и они имеют право издавать определенные виды актов лишь в предусмотренный срок, кроме названных разновидностей

компетенции, выделяет «временную компетенцию ».
М.Н. Николаева выделила три группы оснований правотворческой деятельности ведомства, различающихся, главным образом, степенью детальности определения круга вопросов, по которым могут издаваться ведомственные нормативные акты:
Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст
2 Арзамасов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации: Дис. ...д-ра юрид. наук. -М., 2004, - с
3 Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления: Учебное пособие. - М.: Изд-во МГУ, 1970 - с
4 Нгуен Т.Л. Акты правительства, министерств и ведомств СРВ: Дис. ...канд. юрид. наук. - М., 1994 - с