Взаимодействие Министерства внутренних дел Российской империи с государственными учреждениями и общественными организациями по вопросам общественного призрения: историко-правовой аспект

• Автор: Янченко, Инесса Любомировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 242 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Правовое регулирование и организационные основы общественного призрения в Российской империи
1.1. Понятие общественного призрения в Российской империи
1.2. Правовые и организационные основы деятельности государственных учреждений и общественных организаций Российской империи в сфере общественного призрения (IX - начало XX вв.)
1.3. Правовые и организационные основы деятельности Министерства внутренних дел Российской империи в сфере общественного призрения
Глава 2. Организационно-правовые формы взаимодействия Министерства внутренних дел Российской империи с государственными учреждениями и общественными организациями в сфере общественного призрения
2.1. Правовое регулирование взаимодействия Министерства внутренних дел Российской империи с государственными учреждениями и общественными
организациями в сфере общественного призрения
2.2. Организационные формы совместной деятельности Министерства внутренних дел Российской империи с государственными учреждениями и общественными организациями в сфере общественного призрения
2.3. Взаимодействие Министерства внутренних дел Российской империи с международными организациями в сфере общественного призрения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития органов внутренних дел многое делается для установления качественно новых взаимоотношений полиции и общества - на основе партнерства, открытости и доверия1. Осознается необходимость дальнейшего развития институтов гражданского общества, взаимодействующих с государственными органами в интересах правоохраны и социальной защиты населения.
В рамках этой деятельности Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы активизируют взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными формированиями. В ряде регионов России функционируют социальные реабилитационные учреждения для лиц, подверженных алкоголизму и наркомании, где им оказывается психологическая, наркологическая и социальная помощь. Тем самым снижаются вероятность совершения данными лицами правонарушений, соблазн занятия попрошайничеством, бродяжничеством, ведения асоциального образа жизни.
В связи с этим приобретает актуальность выработка правовых и организационных мер, направленных на достижение достойного уровня жизни населения, высоких стандартов благосостояния человека, развитие механизмов социальной адаптации и социальной поддержки граждан, модернизацию и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и лиц льготных категорий, снижение влияния негативных факторов социального неравенства, обеспечение доступности социальных услуг высокого качества, предоставляемых гражданам старших возрастов и инвалидам2.
Между тем практика нормотворчества показывает, что социальное законодательство развивается не на пустом месте, а на основе уже накопленно-
1 См.: О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. // Рос. газ. 2011. 8 июня.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

го исторического опыта - как отечественного, так и зарубежного. Тем более что нынешняя ситуация, когда в России бурно развиваются капиталистические отношения, имеет определенное сходство с событиями второй половиной XIX - начала XX века. Число лиц, нуждающихся в социальной помощи, в том числе в форме общественного призрения тогда было крайне велико, а государство не всегда хотело и могло эту помощь оказывать. Результаты, полученные в ходе изучения дореволюционных правовых источников и иных данных, анализ положительных и отрицательных сторон социальной деятельности прошлого могут быть полезными и сейчас.
Несмотря на то, что главное заведование общественным призрением принадлежало Министерству внутренних дел - с момента образования и до революционных преобразований 1917 г. - роль и место данного ведомства в осуществлении общественного призрения в научной литературе освещались мало. Так, проведенный автором анализ многочисленных дореволюционных правовых актов и иных исторических источников, показал, что в Российской империи, по сути, отсутствовали четкие критерии, характеризующие благотворительность и общественное призрение как правовые категории. Например, историко-понятийные интерпретации термина «общественное призрение» связаны с неоднозначным толкованием в различные эпохи исторической практики помощи и взаимопомощи.
Исследование содержательной стороны выбранной проблематики требует уяснения сущности понятий, относящихся к общественному призрению, и наиболее часто употреблявшихся в законодательстве, научной и публицистической литературе, изданной в России в XIX - начале XX вв. Проведение ретроспективных исследований совместной деятельности Министерства внутренних дел с другими государственными органами и общественными учреждениями, действовавшими в сфере общественного призрения, необходимо также в целях выявления объективных характеристик этой деятельности, её форм, методов, правовых и организационных основ, существовавших в то

смыслом. Его многие различно толкуют и все одинаково понимают», - писал он в своей публичной лекции в пользу пострадавших от неурожая1.
И.Т. Тарасов под благотворительностью понимал «деятельность правительственных и общественных органов и частных лиц, которая имеет целью оказание помощи бедным и нищим»2. Сложившуюся же к началу XX веку систему общественного призрения, «в которой дело помощи больным и нищим далеко не исчерпывается одной лишь благотворительностью, все более и более уступающей свое место целой совокупности государственнообщественных учреждений, служащих той же задаче», он рассматривал с точки зрения сложившегося права бедных и нищих на помощь со стороны общества и государства, и обязанности со стороны общества призревать таких лиц, которые впали в бедность и нищету не по своей вине, и, как следствие, обязанность ищущих помощи подчиняться установленным условиям призрения, в число которых входит запрещение нищенства и бродяжничества, а государству предоставляется право преследовать нищенство и бродяжничество3. Приводя мнение профессора Н.Х. Бунге о благотворительности, как о проявлении индивидуальной и частной нравственности, И.Т. Тарасов считал, что благотворительность несовместима с принуждением и отвергает юридическое право на помощь нуждающимся, право, по мнению автора, «... обращающее достаточные классы в данников нищеты, и безучастную раздачу подаяний, напоминающую бедным об общественном и экономическом их принижении при преобладании богатого меньшинства»4.
Несколько иначе благотворительность рассматривается в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона5. Здесь это «проявление сострадания к
1 Ключевский В.О. Добрые люди древней Руси // Богословский вестник. Январь 1892. С. 77.
Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. T.III. Особенная часть. М.: печатня А.И. Снегиревой, 1913. С. 216.
3 Там же. С. 217-218.
4 Там же. С. 228-229.
5 Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. T. VII. Репринтное воспроизведение издания. 1890. «TEPPA-TERRA», 1992. С. 55.