Юридическая ответственность государства

• Автор: Романова, Вера Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Тольятти
• Количество страниц: 165 с.

Глава 1. Понятие и юридическая природа ответственности государства
§ 1.1. Понятие юридической ответственности
§ 1.2. Определение понятия юридической ответственности государства
§ 1.3. Соотношение юридической ответственности государства и юридической ответственности органов государственной власти
§ 1.4. Соотношение юридической ответственности государства и юридической ответственности государственных служащих
Глава 2. Основания юридической ответственности государства
§ 2.1. Формальные основания
§ 2.2. Фактические основания
Глава 3. Виды юридической ответственности государства
§3.1. Конституционная ответственность государства
§ 3.2. Гражданско-правовая ответственность государства
§ 3.3. Международно-правовая ответственность государства
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена изменениями, происходящими в процессе реформирования всех сфер государственной и общественной жизни, а также совокупностью методологических, теоретических и практических факторов, определяющих особое место и значение юридической ответственности государства в правовой системе общества и в международных отношениях. В период осуществления реформ, перехода к рыночной экономике, демократизации социальной, экономической и политической жизни общества возрастает роль и значение юридической ответственности государства, объективная потребность в существовании которой предопределена поставленной задачей построения правового государства и воплощения в реальность принципа взаимной ответственности личности и государства.
В настоящее время одновременно с утверждением общечеловеческих ценностей в обществе происходит значительный рост правонарушений, совершаемых государством, государственными органами и их должностными лицами. За последние 10-15 лет такие негативные явления, как правовой нигилизм и идеализм, нарушение прав и свобод человека, волокита в разрешении дел, отсутствие реагирования на обращения граждан, подмена законности политической целесообразностью, взяточничество и коррупция, безответственность практически всех структур государственной власти приобрели катастрофические размеры. Не является редкостью и принятие органами государственной власти подзаконных актов, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законам и нарушают права человека.
В предупреждении и снижении уровня правонарушаемости не последняя роль принадлежит юридической ответственности государства, которая одновременно выступает средством защиты от государственного и чиновничьего произвола, входит в систему сдержек и противовесов и гарантирует реализацию прав и свобод человека и гражданина.

Однако многие законоположения об ответственности государства и его органов носят декларативный характер, а государство за свои просчеты не устанавливает юридическую ответственность. Между тем принцип неотвратимости юридической ответственности должен распространяться не только на граждан, но и на государство. До настоящего времени возмещение ущерба, причиненного органами государственной власти, находится в прямой зависимости от наличия средств в бюджете, количество которых устанавливают сами государственные органы, что обусловливает неполное восстановление имущественной сферы потерпевшего. Кроме того, существующая система иммунитетов некоторых категорий государственных служащих делает их ответственность декларативной и исключает их реальное привлечение к юридической ответственности. Поэтому практическую значимость представляет разработка механизмов реализации юридической ответственности государства, его органов и должностных лиц, что гарантировало бы эффективную защиту прав и свобод человека, восстановление его прав и имущественной сферы.
В настоящее время очевидна необходимость создания целостной научной доктрины юридической ответственности государства, которая бы давала комплексное представление об его ответственности в различных правоотношениях, т.к. деятельность законодателя и правоприменителя во многом зависит и от результатов деятельности юридической науки. Однако в юридической науке отсутствует единая концепция юридической ответственности государства, остаются спорными проблемы ее понятия, соотношения с ответственностью государственных органов и их должностных лиц. Действующее законодательство, устанавливающее ответственность государства, характеризуется пробельностью и коллизиями. Так, продолжает оставаться дискуссионной проблема фактического основания юридической ответственности государства и слабо разработанными проблемы вины государства, его органов и должностных лиц.
Степень разработанности темы. В теории государства и права накоплен значительный объем знаний, посвященных общему понятию юридиче-

тов правоприменения, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания.
Среди других признаков органов государственной власти можно назвать наличие публично-властных полномочий; существование собственной организационной структуры; имущественную обособленность; финансирование деятельности за счет средств государственной казны.
Таким образом, органы государственной власти представляют собой особый аппарат, осуществляющий публичную власть. Именно через деятельность органов государственной власти реализуются задачи и функции государства, только органы государственной власти и их должностные лица, выступая от имени государства, выражают волю государства в целом.
Следовательно, государство, как и всякая другая система, реализует стоящие перед ним задачи путем установления и поддержания деятельности составляющих его элементов - органов государственной власти. Мы согласны с Ц.А. Ямпольской, которая дает следующее определение органа государственной власти: «...это часть государственного механизма, в пределах своей компетенции от имени государства выполняющая его задачи и функции»112.
Общепризнано, что государство - это абстрактное, обезличенное понятие. Оно действует опосредованно через уполномоченные органы государственной власти и должностные лица. В любых правоотношениях непосредственным участником выступает либо орган государственной власти, либо конкретное должностное лицо, именно они, выступая от имени государства, реализуют его волю. «Органы государства, в отличие от индивидов и юридических лиц, есть именно та часть государства как целого, через которую оно действует как таковое»113.
Данное положение находит свое подтверждение в действующих нормативно-правовых актах. В частности, в ст. 125 Гражданского кодекса РФ сказано, что правом от имени Российской Федерации и ее субъектов своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуще112 См.: Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. - М., 1954. С. 25.
113 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. - М., 1958. С. 123.