Правовое регулирование миграционных процессов в российском государстве : теоретический и историко-правовой аспекты

• Автор: Савченко, Андрей Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 183 с.

Содержание
Введение
Глава 1. СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ МИГРАЦИОННЫХ
ПРОЦЕССОВ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
§ 1. Концептуализация понятий «миграция» и «миграционный
процесс» в юридический науке
§ 2. Принципы правового регулирования миграционных
отношений
Глава II. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В РОССИЙСКОЙ
ИМПЕРИИ И СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
§ 1. Общая характеристика миграционных процессов в Российской Империи (ХУІІІ-начало XX вв.)
§ 2. Правовые основы регулирования миграционных процессов в советском государстве
Глава 3. ЭВОЛЮЦИЯ МИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ
§ 1. Становление российского миграционного законодательства
§ 2. Совершенствование правового регулирования миграционных отношений в начале XXI века
Заключение
Источники и литература

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Миграционные процессы, масштабы которых все более возрастают, оказывают существенное влияние на социально-экономическую и
политическую сферу жизни как мирового сообщества в целом, так и отдельных стран. С одной стороны, миграция в условиях глобализации экономики является необходимым механизмом перераспределения трудовых ресурсов, а с другой — создает комплекс трудноразрешимых проблем. Их решение в России осложняется несовершенством миграционного
законодательства и недостаточной эффективностью контроля за миграционными процессами.
В настоящее время для нашей страны характерна высокая активность внешней миграции, вызывающая рост незаконных перемещений
иностранцев. По оценкам Федеральной службы государственной статистики, количество нелегальных мигрантов в России к 2010 г. составит от 9 до 14 миллионов человек1. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в Послании Федеральному Собранию РФ обратил внимание на необходимость совершенствования правового регулирования миграционных процессов: «Обращаю особое внимание - надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны. И создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан - как эффективного перераспределения трудовых ресурсов, так и обеспечения права граждан на труд. Своего совершенствования требуют и механизмы регулирования внешней миграции. Они должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции»2.
Совершенствование правовых механизмов регулирования миграционных отношений, по мнению автора, предполагает два основных
1 Статистический сборник. Росстат, М., 2005.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 05.11.2008г.//Российская газета. 2008, 6 ноября.
направления: анализ и использование современного зарубежного опыта, а также исторического опыта России. При этом научное изучение опыта других стран ведется достаточно активно, чего нельзя сказать об истории регулирования миграционных отношений в нашей стране. В этой связи особую актуальность приобретает историко-правовой анализ механизма правового регулирования данной сферы, который позволит выявить позитивные и негативные аспекты различных подходов, определить пути устранения пробелов в современном миграционном законодательстве и направления его совершенствования.
Исследование истории правового регулирования территориального перемещения населения в России в период с начала XVIII в. до настоящего времени актуально для построения научной модели преемственного процесса развития миграционного законодательства. Формирование нормативной базы регулирования миграции осуществлялось в сложных условиях многократных реформ и политических потрясений. Несмотря на это, ряд объективных факторов (большие размеры государства, неравномерность хозяйственного освоения различных регионов, существенные отличия плотности их населения), действовавших на протяжении всего исследуемого периода, определял преемственность миграционного законодательства. В связи с этим изучение историко-правовых аспектов регулирования миграционных отношений позволяет выявить как стабильные на протяжении нескольких исторических периодов подходы к формированию норм права, так и элементы механизма правового регулирования, использовавшиеся в течение короткого времени для решения конкретных проблем.
Выявление устойчивых и динамичных элементов системы миграционного права актуально для определения форм использования исторического отечественного опыта в совершенствовании миграционного законодательства. Так, потребность освоения вновь присоединенных территорий определила большое внимание дореволюционного законодателя к разработке экономических и иных стимулов для переселенцев. В настоящее

соглашений; беженцем является лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений...»1.
Лица, желающие получить убежище, — мигранты, которые подают ходатайство о получении убежища не в своей стране. Статус претендента, согласно международным документам, сохраняется за ним до тех пор, пока их заявление не будет рассмотрено и по нему не будет вынесено соответствующее решение;
Иностранцы, получившие временный статус защиты. Таким мигрантам разрешается временное (иногда на неопределенный срок) пребывание в пребывающем государстве в силу того, что в случае возвращения в свою страну, их жизни может угрожать реальная опасность;
Лица, принятые по иным соображениям гуманности. Определение включает иностранцев, не получивших полного статуса беженца, но тем не менее допущенных в страну по причинам гуманного характера, поскольку они оказались в положении, схожим с положением беженцев.
В России среди вынужденных мигрантов можно выделить три крупные группы. Первая группа — вынужденные переселенцы — граждане Российской Федерации, получившие статус вынужденного переселенца на основании закона РФ «О вынужденных переселенцах». В соответствии с законом вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также
1 Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев; Протокол ООН 1967 г., касающийся статуса беженцев // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. Ростов н/Д, 2001.