Юридическая ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации : теоретико-правовое исследование

• Автор: Сандальникова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ульяновск
• Количество страниц: 180 с.

Глава I. Понятие юридической ответственности государственных гражданских служащих и ее место в системе юридической ответственности
§ 1.1. Понятие и признаки юридической ответственности
§ 1.2. Определение понятия юридической ответственности
государственных гражданских служащих
§ 1.3. Юридическая ответственность государственных гражданских
служащих в системе юридической ответственности
Глава II. Реализация юридической ответственности государственных гражданских служащих § 2.1. Юридическая ответственность как элемент правового
статуса государственных гражданских служащих
§ 2.2. Основания и механизм реализации юридической
ответственности государственных гражданских служащих
Глава III. Особенности юридической ответственности государственных гражданских служащих § 3.1. Виды юридической ответственности государственных
гражданских служащих
§ 3.2. Проблемы совершенствования юридической
ответственности государственных гражданских служащих
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы юридической ответственности традиционно актуальны, дискуссионны, научно неисчерпаемы и практически значимы на всем протяжении развития теории государства и права. В современных условиях становления в России гражданского общества и правового государства, осуществления полномасштабных экономических и административных реформ, неотъемлемой частью которых является реформирование института государственной службы, исследования проблем юридической ответственности в целом и проблем юридической ответственности государственных гражданских служащих в частности приобретают огромное практическое и теоретическое значение.
Наиболее очевидными проблемы юридической ответственности государственных гражданских служащих предстают тогда, когда в России процессы утверждения общечеловеческих ценностей и демократизации социально-экономической и политической жизни общества сопровождаются непрекра-щающимся качественным и количественным ростом преступлений и иных правонарушений, совершаемых самими реформаторами - государственными служащими.
Так, по данным Пресс-службы МВД РФ за второе полугодие 2005 года зафиксировано 150 тысяч коррупционных преступлений, совершенных должностными лицами органов государственной власти1. Для сравнения в 2004 году было зарегистрировано 27 тысяч коррупционных преступлений2. В 2005 году по результатам проверок обращений граждан к различным видам ответственности привлечено 4413 государственных служащих3, более 1600 государственным служащим объявлено предупреждение4. За первые шесть месяцев 2006 года в Генеральной прокуратуре РФ на неправомерные действия
1 Ремин С.В. Не запирайте вашу дверь // Российская газета. - 2006. - 2 ноября. - С. 3.
2 Там же.
3 Там же.
4 Куликов В. Генеральный подход к чиновнику. Юрий Чайка проверил исполнение законов о государственной службе // Российская газета. - 2006. - 24 октября. - С. 4.
(бездействие) государственных служащих было рассмотрено 800 тысяч обращений граждан, из них каждое пятое удовлетворено5.
Полагаем, что во многом такому положению дел способствует недостаточная теоретическая разработанность проблем юридической ответственности государственных гражданских служащих, поскольку на эффективность предупредительного воздействия в определенной степени влияет наличие соответствующей научной базы, которая должна выступать основой для правоприменительной и законодательной деятельности.
Таким образом, на фоне проведения сущностных и структурных преобразований института государственной службы, формирования принципиально нового законодательства о государственной гражданской службе практическую значимость представляют всестороннее исследование проблем совершенствования юридической ответственности государственных гражданских служащих и разработка механизма ее реализации.
Актуальность исследования предопределена и полемичностью проблем юридической ответственности государственных гражданских служащих. Так, до настоящего времени не выработано единое понятие «юридическая ответственность государственных гражданских служащих», ведутся споры о количестве видов, к которым можно привлечь государственных гражданских служащих. Кроме того, далеко от совершенства действующее законодательство Российской Федерации, устанавливающее ответственность государственных гражданских служащих.
Юридическая ответственность государственных гражданских служащих - явление сравнительно новое. Его исследование необходимо проводить с учетом достижений науки теории государства и права, что часто не учитывается в отраслевых разработках указанной проблемы. Методология теории государства и права позволяет вывести проблемы юридической ответственности государственных гражданских служащих на качественно новый уровень
5 Куликов В. Чайка открыл жалобную книгу // Российская газета. - 2006. - 3 октября. - С. 3.

ответственность государственных служащих, как и юридическая ответственность в целом, обеспечивается государственным убеждением, поощрением и принуждением.
Субъектами выполнения требований государственной дисциплины могут выступать и индивиды (например, государственные служащие, члены общественных организаций), и коллективы (например, органы государственной власти и общественные организации). Субъектом юридической ответственности государственных гражданских служащих может выступать только государственный гражданский служащий.
Позитивный аспект реализации юридической ответственности государственных гражданских служащих состоит из нескольких этапов: формализации в правовой норме точного круга должностных обязанностей государственного гражданского служащего; выполнении государственным гражданским служащим возложенных должностных обязанностей; оценке поведения государственного гражданского служащего; государственное одобрение или поощрение.
В современных условиях реформирования российской правовой системы поощрение выступает мерой позитивной юридической ответственности165. Поощрительные нормы формируют мотивационно-стимулирующие механизмы правомерного социально активного поведения путем законодательного закрепления благоприятных для субъекта права последствий166. Так, например, поощрительные нормы содержаться в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442167.
Однако свобода выбора варианта поведения, существующая у гражданского служащего, предполагает и негативный аспект юридической ответст165 Киселева О.М. К вопросу об особенностях поощрительной политики в России // Известия вузов. Правоведение. - 1997. - № 4. - С. 152-153; Киселева О.М., Малько A.B. Институт правового поощрения в России: историко-юридический аспект// Известия вузов. Правоведение. - 1999. - № 3. - С. 32.
ш О роли поощрении в работе государственной администрации см. подробнее: Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации // Журнал российского права. - 2006. - № 7. - С. 69.
167 Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 10. - Ст. 775.