Теория и методика оптимизации участия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе

• Автор: Мартьянов, Геннадий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 192 с.

ГЛАВАI
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
§ 1. Законотворчество как основная функция в механизме осуществления государственной власти
§ 2. Понятийная характеристика правотворчества
в современной России
§ 3. Взаимодействие субъектов права законодательной инициативы
в законотворческом процессе
ГЛАВА II
МЕТОДИКА ОПТИМИЗАЦИИ УЧАСТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
§ 1. Оптимизация участия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
в федеральном законотворческом процессе
§ 2. Правовые позиции Правового управления Аппарата Государст-венной Думы при взаимодействии с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов
Российской Федерации
§ 3. Меры по повышению эффективности взаимодействия Государственной Думы и законодательных (представительных) органов

государственной власти субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Прошло всего лишь 16 лет со дня принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Ее потенциал использован далеко не полностью, в нее в 2008 году впервые были внесены две поправки, поэтому далеко не исчерпаны предусмотренные ею конституционные возможности.
В докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации: Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики» справедливо утверждается, что Федеральное Собрание Российской Федерации осуществляет законодательную власть в федеративном государстве и функционирует в системе разделения властей по «горизонтали» и по «вертикали», так как законодательный процесс в федеративном государстве объективно связан с необходимостью согласования интересов Российской Федерации и составляющих ее субъектов. Однако осуществление законодательной власти далеко не исчерпывает предназначение этого представительного органа1.
В юридической литературе в последнее время вполне справедливо отмечается, что решение проблемы оптимизации правового регулирования участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе как универсального, так и специализированного характера призвано гарантировать учёт интересов всех уровней власти. Базовые элементы такого механизма, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, были дополнены и развиты нормами федеральных конституционных законов, федеральных законов, регламентами палат Федерального Собра1 См.: О состоянии законодательства в Российской Федерации: Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики /Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года. С. 97.
ли это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части переданных полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий»71.
Заметим, что в Конституции Российской Федерации ни слова не говорится о возможности делегирования законодательными органами государственной власти своих полномочий как Президенту России, так и исполнительным органам власти.
Возможность делегирования нормотворческих полномочий предусмотрена в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации. Так, в Законе Республики Адыгея от 9 октября 1998 года «О нормативных и иных правовых актах» делегированию нормотворческих полномочий посвящена статья 5. В ней, в частности, предусмотрено делегирова71 Федеральный закон от 4 июля 2003 года№ 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (часть 2). Ст. 2709.