Субъективные права в публичной сфере

• Автор: Федосенко, Виктор Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

Глава 1. Субъект и субъективные права в российском
публичном праве
§ 1.1. Понятие и виды субъективных прав в публичной сфере
§ 1.2. Субъективные права и юридические обязанности
в сфере публичных правоотношений
Глава 2. Субъективные публичные права:
формирование и реализация
§ 2.1. Субъективные публичные права в составе правового статуса
§ 2.2. Реализация субъективных публичных прав
в составе правоотношения
Глава 3. Субъективные публичные права государственных
гражданских служащих (российский опыт)
§ 3.1. Система субъективных публичных прав
государственных гражданских служащих России
§ 3.2. Условия и гарантии субъективных публичных прав
государственных гражданских служащих. Анализ практики
§ 3.3. Дальнейшее развитие системы субъективных публичных
прав российских государственных служащих
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов
и научной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Современная правовая наука не однозначно трактует разделение субъективного права на публичное и частное. Это является одной из причин отсутствия сформированной концепции субъективных публичных прав, необходимость которой ощущается в последние годы особенно остро в связи с проводимой в России реформой государственной службы, в которой можно выделить три этапа. Первый - оптимизация структуры и функций федеральных органов исполнительной власти. Второй - реформирование государственной службы. Третий - упорядочивание процедур деятельности органов исполнительной власти. В соответствии с ними идет нормативное обеспечение реформы. Приняты Федеральные законы № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», которые позволяют по-новому осветить отдельные вопросы, связанные с темой данного исследования. В частности, это касается особой категории функциональных прав (непосредственно сопряженных с особым статусом) лиц, замещающих государственные должности, государственные должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы и представляющие собой обусловленные особой функциональностью публичноправового должностного статуса субъекта права его правопритязания по отношению к государству и муниципальному образованию. В связи с проводимой в России административной реформой, эта категория субъективных публичных прав представляет в настоящее время значительный интерес и является актуальной.
Реформа государственной службы - это один из этапов проводимой административной реформы. Становление качественно нового института государственной гражданской службы происходит в условиях, когда идет интенсивный пересмотр многих существовавших ранее представлений о

сущности государственной службы, о ее организационно-правовом оформлении, практическом осуществлении. О продвижении реформы государственной службы можно судить по ее реальному нормативному обеспечению.
В связи с этим, необходимо основательно проработать категорию «субъективные публичные права» и четко сформулировать концепцию субъективных публичных прав, определяя их сущность и структуру.
В отношении субъективных публичных прав государственных гражданских служащих России выступают различного характера проблемы, например, отсутствие нормативно закрепленных механизмов реализации, проблема бюджетного обеспечения.
Эти вопросы открывают перспективы для выбора актуальной тематики научно-исследовательских работ. Но, до сих пор, усилия представителей различных отраслей юридической науки не скоординированы должным образом. Отсюда, теоретические исследования не обеспечивают практических потребностей: при подготовке соответствующих правовых решений
учитывается мнение узкого круга специалистов одной научно-правовой отрасли.
Концептуальные проблемы правового регулирования государственной службы, в том числе, затрагивающие субъективные публичные права государственных служащих, на данном этапе не вполне решены. Ключевые федеральные законы - о правоохранительной службе, о военной службе, о медицинском страховании государственных служащих, о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей, необходимые для реализации федеральных законов от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до сих пор не приняты.
Отсутствуют постановления Правительства Российской Федерации, касающиеся: получения федеральными государственными гражданскими

характеризующее и означающее что-то важное, нужное, значимое для кого-либо. Во втором - внутреннее эмоциональное выражение отношения субъекта к объекту, акцентирование внимания на нем. Интересы объективно обусловлены, формируются на основе и под влиянием потребностей развития общества, определяются положением индивида в системе социальных отношений. Следовательно, интерес объективен по источнику, но, в то же время субъективен, поскольку его носителем является индивид. Интерес отражается в сознании людей, так как без осознания, невозможно его отстоять.
Необходимо также отличать интерес от потребности, поскольку первое понятие уже второго. Интерес - это форма выражения потребностей, которые охватывают все живое, а не только людей и могут быть биологическими и социальными. Интерес же всегда социален, относится исключительно к обществу. Потребность существует независимо от интереса, интерес же не может существовать независимо от потребности. Между субъективным правом и интересом наличествует взаимоотношение цели и средства: цель - это интерес, средство - субъективное право.
Таким образом, интерес и субъективное право - тесно связанные между собой, но не совпадающие категории. В природе нет субъективного права, не преследующего какого-либо интереса, но не каждый интерес опосредован и охраняем правом. И даже охраняемый законом интерес не всегда выступает в роли субъективного права. «Субъективное право, опираясь на интерес, само интересом не является, хотя утеря социально значимого интереса и может привести к тому, что субъективное право утратит свое значение и свою ценность»1. Как справедливо замечал Н.И. Матузов, субъективное право всегда заключает в себе единство личных и общественных интересов, в основе которого лежит единство между личностью и обществом, государством и гражданином2.
1 Братусь С.Н. Субъекты гражданского права/C.H. Братусь. - М.: Госюриздат, 1950. С. 20-21.
1 Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права / Н.И. Матузов; Саратовский юридический ин-т им. Д.И. Курского,- Саратов, 1972. С. 218.