Структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ

• Автор: Самсонова, Екатерина Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. Методологические основы понимания правотворческого процесса субъектов РФ
1.1 Понятие правотворческого процесса субъектов РФ
1.2 Правовая основа правотворческого процесса субъектов РФ
1.3 Законодательство о правотворческом процессе субъектов РФ
1.4 Содержание правотворческого процесса субъектов РФ
1.5 Процессуальные правотворческие отношения субъектов РФ
и их особенности
Глава 2. Структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ
2.1 Структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ (общие вопросы)
2.2 Основные положения правотворческого процесса субъектов

2.3 Участники правотворческого процесса субъектов РФ
2.4 Нормоконтроль и ответственность в правотворческом процессе субъектов РФ
2.5 Стадии и процедуры в правотворческом процессе субъектов РФ
2.6 Результаты правотворческой деятельности субъектов РФ (правотворческие акты субъектов РФ)
2.7 Правотворческие производства
Заключение
Библиографический список

Актуальность исследования. С принятием Конституции РФ 1993 г. начался качественно новый этап в правотворчестве, произошло демократическое перераспределение правотворческих полномочий между Российской Федерации и ее субъектами. В результате, республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения получили широкие полномочия в правовом регулировании общественных отношений, обеспечивающих построение в нашей стране демократического правового государства, высшей ценностью которого признан человек, его права и свободы. Так, согласно ч. 2 ст. 5 Основного закона России, республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
Руководствуясь Конституцией РФ и законами, субъекты РФ приняли большое число нормативных правовых актов по вопросам совместного ведения с Российской Федерацией (ст. 72 Конституции РФ) и по вопросам собственной компетенции (ст. 73 Конституции РФ).
В настоящее время правотворческие лица субъектов РФ стали большое внимание уделять изданию нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и свобод личности, совершенствование государственной власти и местного самоуправления, а также регулирующих национальные проекты.
В связи со сказанным, одним из основных научных направлений является разработка общетеоретической юридической модели правотворчества субъектов РФ. Эта модель должна полностью соответствовать требованиям Конституции РФ, учредительным актам субъектов РФ и законам и быть одним из главных ориентиров создания эффективного механизма правового регулирования субъектов РФ.

Однако в юридической литературе еще не все проблемы правотворческой деятельности субъектов РФ полно и надлежаще разработаны. Одна из них - это проблема структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ. Ее научная характеристика вносит необходимую четкость и ясность в исследование внутренней формы правотворческого процесса субъектов РФ, определяет ее место и роль в системе правотворческой деятельности субъектов РФ, обнаруживает те компоненты, из которых она складывается.
То, что данная проблема до сих пор в теории государства и права специально не ставилась и не обсуждалась, в известной мере объясняется существованием в этой науке противоречащих, нередко исключающих друг друга суждений и точек зрения по вопросу «юридическая процессуальная форма».
Преодоление сложившейся ситуации предполагает концептуально новый подход к характеристике структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ, отождествляющий ее с внутренней формой этого процесса и раскрывающий ее особенности с помощью таких исключительно важных категорий материалистической диалектики, как содержание и форма. Их применение, с нашей точки зрения, значительно приближает решение вопроса о том, как сегодня следует называть и что следует понимать под структурой (составом) правотворческой деятельности субъектов РФ, и придает новый импульс научным исследованиям, посвященным правотворчеству субъектов РФ, вносит определенный вклад в преодоление тех негативных процессов, которые наблюдаются в правотворческой деятельности субъектов РФ, позволяет сформулировать конкретные предложения, направленные на совершенствование правовой основы этой деятельности.
Многоплановость и сложность проблемы «структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ», естественно, не позволили полностью охарактеризовать все ее аспекты, рассматривались только некоторые из них, представляющие, как полагает диссертант, большую теоретическую и практическую значимость для формулирования и обоснования современной научной концепции этой структуры, основанной на последних достижениях

ются тенденции к противопоставлению данных понятий, стремлению выдать тот или иной подход за единственно правильный и научно-обоснованный.
Не вдаваясь в подробный анализ приведенных точек зрения, отметим, что их противопоставление друг другу нецелесообразно, поскольку каждая из них вносит положительный вклад в решение тех или иных юридических вопросов. Узкое понимание законодательства отражает стремление авторов показать ведущую роль законов в системе нормативных правовых актов, подчеркнуть их основное назначение - закреплять и регулировать основополагающие виды общественных отношений. Сторонники широкого понимания законодательства проводят комплексное исследование всех нормативных правовых актов с выделением в их системе различных видов нормативных правовых актов, среди которых основное ведущее место отводят закону. Цели и задачи нашего исследования предполагают анализ законодательства о правотворчестве субъектов РФ в его широком смысле. Такой подход к характеристике этого законодательства позволяет, на наш взгляд, последовательно исследовать все виды нормативных правовых актов, из которых оно состоит, а также показать соотношение закона с подзаконными нормативными правовыми актами и наметить конкретные меры, направленные на дальнейшее повышение роли и значения законодательного регулирования правотворческих отношений субъектов РФ.
Таким образом, под законодательством о правотворческом процессе субъектов РФ будем понимать нормативные правовые акты, содержащие правотворческие нормы (или даже одно правило поведения), и в связи с этим, регулирующие отношения, направленные на создание системы нормативных правовых актов субъектов РФ, соответствующей Конституции РФ. Это законодательство характеризуется рядом черт, которые одновременно являются и тенденциями его развития, ибо в них проявляется творческое начало, динамика развития и основные направления совершенствования нормативных правовых актов, содержащих правотворческие нормы.