Юридическая техника в правотворчестве субъекта Российской Федерации

• Автор: Савченко, Лариса Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ
§ 1. Юридическая * техника: современные методологические
подходы
§ 2. Виды юридической техники: теоретико-правовой анализ
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ В ПРАВОВОЙ ПРАКТИКЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Основные особенности использования приемов юридической техники в законодательном процессе в субъекте Российской Федерации (по материалам деятельности законодательного и исполнительного органов государственной власти Кемеровской
ОБЛАСТИ)
§ 2. Опыт использования техники систематизации
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ПО МАТЕРИАЛАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Кемеровской области)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАВШИХСЯ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Процесс развития законодательства Российской Федерации после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года обусловил возникновение многих проблем юридической техники в сфере нормотворчества и правоприменения, интерпретации и систематизации нормативных правовых актов.
В последнее время в системе российского права, наряду с традиционными, появился ряд новых отраслей с достаточно разветвленной нормативной базой. Резко активизировалась законотворческая деятельность в .субъектах Российской Федерации. Однако подготовка нормативных правовых актов осуществляется, в основном, при опоре на интуицию и собственный опыт разработчиков, а не на строго установленные единые правила или на четкие, научно обоснованные разработки. Такой подход влечет недочеты в нормотворческой деятельности, которые подчас не удается полностью исправить и на стадии принятия нормативных правовых актов.
Активизация правотворческого процесса в последние годы в субъектах Российской Федерации, наряду с ее положительными моментами, отрицательно сказалась на организации системы современного российского законодательства, так как недостаточно отработана его единая внутренне согласованная система, имеется большое количество формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных нормативных правовых актов, многие из которых не приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Современные законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты страдают существенными недостатками в виде наличия норм, которые
регулируют не конкретные правоотношения, а носят декларативный характер, изобилуют противоречиями, нечеткими формулировками, стилистическими погрешностями и другими неточностями.
Несоблюдение требований юридической техники в тексте нормативных правовых актов приводит к появлению таких юридических ошибок как закрепление норм, противоречащих Конституции Российской Федерации, отсылка к несуществующим нормативным правовым актам, неполное закрепление обстоятельств, имеющих существенное значение для содержания и применения конкретной нормы права.
Наличие таких ошибок существенно снижает качество нормативных правовых актов, вызывает затруднения в их толковании и препятствует реализации норм права в конкретных отношениях. Нуждается в завершении и процесс разграничения правотворческих полномочий Федерации и ее субъектов.
Недостаточный уровень качества нормативных правовых актов (в том числе субъектов Российской Федерации) связан и с недопустимо малыми сроками между вступлением в силу (принятием) закона и внесением в него поправок. Так, в Кемеровской области за период с 1994 года по 2004 год из 672 принятых законов субъектом Федерации - 331 об отмене или о внесении изменений и дополнений в законодательные акты. Большинство законов области претерпевали изменения по 1-2 раза, но есть акты, в которые изменения вносились по 10 и более раз.
Для субъектов Российской Федерации проблема качества принимаемых правовых актов очень актуальна, поскольку им приходится творить право без должного опыта правотворческой деятельности и при остром дефиците квалифицированных специалистов, имеющих соответствующие навыки.
Вопрос о правилах и приемах правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации - один из самых важных для юридической практики субъектов Российской Федерации и, в то же
действий участников процесса, анализ эффективности деятельности, организация обеспечения нормотворческого процесса, включающая в себя правовое, информационно-аналитическое, документационное, организационно-техническое и другие виды обеспечения, задачи по систематизации законодательства.
Нормативный акт - это конкретный объект нормотворческой деятельности, содержащий потенциальные правовые предписания документ, разработкой которого занимается нормотворческий орган. В одном нормативном акте могут объединяться различные нормы:
• устанавливающие новое регулирование;
• вносящие изменения в действующее право;
• отменяющие действие правовых предписаний.
Правовые нормы в абстрактной и универсальной форме устанавливают для неопределенного числа случаев, какие правовые последствия наступят при тех или иных всегда абстрактно описываемых обстоятельствах.
Нормотворчество, во-первых, может быть нацелено на первичное урегулирование определенных общественных отношений. В этом случае предписания выступают в качестве «нового» закона, как правило, с неограниченным сроком действия. «Новые» первичные законы создаются в результате замены устаревших нормативных актов.
Во-первых, нормотворчество может быть - а в настоящее время чаще всего - направлено на изменение действующих правовых норм. Точно указанные фрагменты текста первичного закона заменяются, дополняются или отменяются. Такие законы не имеют срока действия: соответствующие изменения реализуются с момента их вступления в силу.
После вступления в силу законы о внесении изменений не могут выступить объектом нового процесса нормотворчества: это скорее «отработанный материал», лишенный юридического действия.