Становление и развитие законодательства о высшей школе в российском государстве : Историко-правовой аспект

• Автор: Попова, Людмила Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 184 с.

Глава I. Понятие и сущность образовательных правоотношений
1.1. Понятие образовательных правоотношений
1.2. Сущность, правовая природа образовательных отношений
Глава II. Зарождение и развитие образовательного законодательства в XVIII веке - 70-х годов XX века
2.1. Зарождение и развитие законодательства Российской Империи, регулирующего образовательные отношения
2.2. Становление законодательства высшей школы советского периода, регулирующего образовательные отношения
Глава III. Нормативно-правовое регулирование высшего образования в 80-е -90-е годы XX века
3.1. Изменения в регулировании законодательной базы высшей школы в 80-е годы
3.2. Развитие законодательства об образовательных правоотношениях 90-е годы XX века
3.3. Правовые основы регулирования высшего образования в зарубежных странах
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Реформы в России делают необходимым переосмысление сущности системы высшей школы в свете появления новых аспектов взаимодействия государства и образования. Перестройка основ государственного строительства потребовала повышения эффективности такого социального института, как высшее образование. Требует осмысления с точки зрения разумности, эффективности и роли в жизни общества современное состояние деятельности российского государства в сфере высшего образования. Это особенно важно, когда система высшего образования постоянно подвергается сокращению бюджетного финансирования. Высшее образование фактически остается один на один с неэффективностью правовых и экономических механизмов, которые ведут к негативным последствиям и сказываются на его качестве.
Проводимые в последнее десятилетие реформы направлены на качественный подъем обучения. Цели высшего образования кардинально изменились. Основной задачей стало удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского образования.
Состояние образования и перспективы его развития в любом правовом государстве, в первую очередь, определяются образовательным законодательством. Любые социальные системы не могут эффективно функционировать в обществе, а тем более свободно развиваться, без соответствующей правовой базы. Не является исключением и система образования.
Сложившийся в России за последнее десятилетие внешне монолитный массив образовательного законодательства, при детальном изучении и анализе, являет собой разрозненный и внутренне противоречивый набор юридических актов, многие из которых концептуально не связанны между
Несмотря на всю фундаментальность Закона РФ «Об образовании», и Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», они не могут быть единственными нормативными актами, регулирующими сферу высшего образования. Актуальны споры о необходимости принятия Кодекса об образовании. Его роль, состоит в систематизации нормативно-правовых актов регулирующих всю систему образования, в том числе высшего.
Сложность в том, что в сфере высшего образования существуют не только отношения образовательные, но и те которые подпадают под действие гражданского, трудового, административного и других отраслей права.
В целях совершенствования правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере образования существует необходимость в легальном определении понятия «образовательные отношения». Что способствовало формированию специальной отрасли - образовательное право.
В решении задач укрепления российской государственности важная роль принадлежит высшей школе. Это один из немногих факторов, которым может гордиться Россия. Явление конца XX века - «утечка умов», убедительно доказывает бесспорные достоинства и преимущества российского высшего образования. Уровень подготовки специалистов обнаружил весьма высокую конкурентоспособность на мировом рынке интеллектуальных услуг. Причины, по которым происходит это явление -низкая заработная плата и пенсия специалистов, отсутствие материально-технической базы для молодых ученых, неустроенный быт, вопросы жилья, социальной поддержки студентов и аспирантов. Все это составляет комплекс социальных проблем, не учитывающийся в современном законодательстве. Социальная направленность образовательной политики нуждается в продуманной правовой основе.
Российская система высшего образования признана одной из лучших в мире, но страна меняется и вместе с ней должна меняться система образования. Назначение высшей школы - в поднятии и обеспечении престижа страны на мировом уровне. Необходимость соответствия
документ больше известный под названием «Предварительные правила народного просвещения». «Предварительные правила» - основополагающий документ становления системы образования, многие положения которого вошли в Устав университетов и Устав учебных заведений, подведомственных университетам.
Устав университетов явился тем правовым актом, которым регулировалась вся сфера жизни университетов: правовое положение студенчества, учебная программа, научная деятельность. Регулировались взаимосвязи низшей ступеней образования с высшими.
Классическое образование получали, как правило, в среднем учебном заведении (гимназии и т.д.) с тем, чтобы продолжить его в университете. Университет не только сообщал каждому «нужную уму порцию знания», он «расширял умственный кругозор всей картины своего преподавания и общения между молодыми людьми, избравшими различные карьеры».
Принятый 5 ноября 1804 года Устав,75 положил начало комплексному законодательному регулированию университетского образования. Он был составлен в Главном правлении училищ, преобразованном из Екатерининской комиссии об учреждении училищ. В его основу был положен проект Устава российских университетов 1787 года. Другим документом, с которым связывалось формирование правовых основ высшего образования, была Учредительная грамота Московской эллино-греческой академии, написанная её основателем Симеоном Полоцким и отредактированная православными братьями, профессорами Лихуды 76. Документ определял задачи, содержание, формы обучения и права академии. Фактически Учредительная грамота Московской эллино-греческой академии являлась прообразом уставов российских учебных заведений.
Устав 1804 года не выдвигал никаких ограничений для поступления в российский университет, кроме одного: «Никто не может быть принят в университет студентом, не имея нужных познаний для слушания курсов, в
75 «Уставы императорских Московского, Харьковского и Казанского университетов» // СП по МНП. 1802-1825. Т.1, изд. 2-е, - СПб., 1875. Стб.17-18.
76 Энциклопедический словарь. Т.1. -М., ТЕРРА-ТЕККА, 1990. С. 225.