Социальное государство: правовое понимание и практика

• Автор: Нечаева, Елена Гавриловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

1. Глава I. Правовая природа социального государства
§ 1. Социальное государство: понятней сущность
§ 2. Функции социального государства
§ 3. Социальное государство и права человека
2. Глава II. Становление и развитие социального государства в Российской Федерации
§ 1. Возникновение и развитие социального государства
в зарубежных странах
§ 2. Правовые основы становления социального государства
в Российской Федерации
§ 3. Проблемы развития социального государства в Российской
Федерации
Заключение
Список нормативных правовых актов
и научной литературы

Актуальность темы исследования. Долговременной тенденцией развития государственности в мире является движение к социальному правовому демократическому государству, которое должно соединить лучшие качества содержания, формы и методов деятельности, вызвать позитивные изменения в человеческих отношениях, новые процессы в развитии права и морали, содействовать восприятию все большим числом людей и государств общечеловеческих ценностей. Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что в современной правовой науке несмотря на относительное единство взглядов на социальное государство, существует ряд концептуальных различий при определении его понятия, сущности, функций.
Актуальность исследования указанных проблем для современной юридической науки обусловлена вызывающим тревогу состоянием российского общества. Сложившаяся диспропорция между первичным и вторичным распределением национального дохода способствует расслоению общества, формированию разных систем ценностей и приоритетов, низким оценкам государства как элемента социальной жизни.
Конституция Российской Федерации заложила правовой фундамент для проведения социально-ориентированной государственной политики. Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозгласившая принцип социального государства в качестве конституционной цели, является не только нормативным положением, но и социальным ориентиром для всего общества. Однако это не означает, что Россия автоматически стала социальным государством. Действующее законодательство не вполне соответствует тем

задачам, которые следует решить, не определена концепция устройства социальной сферы.
Реальный доход среднестатистической российской семьи таков, что далеко не каждый может воспользоваться большинством провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав и свобод. Представляется уместным в этой связи привести высказывание И.Берлина: «Если человек слишком беден, чтобы позволить себе нечто, не запрещенное законом, -купить хлеба, объехать мир или обратиться в суд, - он так же несвободен, как если бы его ограничивал закон»
Необходимость создания условий для достойной жизни россиян неоднократно отмечалась Президентом Российской Федерации.
Наиболее остро стоят такие вопросы, как ликвидация безработицы, создание института пенсионного страхования, который бы обеспечивал возможность в течение страхового стажа заработать достойную пенсию, обеспечение населения жильем и многие другие.
При том, что во всем мире усиливаются позиции государства в решении проблем социального развития, сложившаяся в России ситуация вызывает потребность осмысления опыта правового регулирования социально-экономического развития общества, накопленного странами Западной Европы и США и на этой основе выработать теоретико-правовую конструкцию социального государства.
Научный анализ данной многоплановой и сложной проблемы должен способствовать выработке научно-обоснованной комплексной государственной социальной политики. Это и предопределило как выбор темы диссертации, так и круг исследуемых вопросов.
Степень научной разработанности темы. Несмотря на то, что вопросы становления и развития социального государства, его перспективы,
1 Цит. по: Берлин И. Две концепции свободы. / Современный либерализм: Ролз, Берлин, Дворкин, Кимлика, Сэндел, Тейлор, Уолдрон. - М.: Дом интеллектуальной книги, 2001
С. 20.

приостанавливается, социальное государство отбрасывается на уровень борьбы с нищетой и остаточного распределения»
Необходимость влияния государства в той или иной мере на экономические процессы очевидна, ни в одной стране мира нет абсолютно нерегулируемой рыночной экономики. Как справедливо отмечает С.И.Носов, «вопрос об участии государства в регулировании экономики уже не является в науке предметом дискуссии. Проблема состоит в том, каким образом, с помощью каких механизмов может быть обеспечено наиболее эффективное осуществление государством регулирующих функций»
Регулирующая роль социального государства в экономической сфере имеет свои специфические особенности, так как его основной задачей является создание эффективной и социально ориентированной экономики Целью социально ориентированной экономики является удовлетворение тех жизненно важных социальных нужд и потребностей граждан, которые не могут быть в должной степени решены рынком. Поэтому государство должно с одной стороны, проводить меры, направленные на непрерывный рост национального богатства, сохраняя при этом свободу рыночных отношений и предпринимательства, а с другой стороны, используя возможности государственной власти, перераспределять ресурсы между различными социальными группами с целью выравнивания их положения. Как справедливо отмечают исследователи, основной проблемой является определение вмешательства государства в экономику, чтобы оно не стало тормозом ее развития и обеспечивало финансирование социальных программе’
1 Цит. по: Цахер X. Ф. Указ. сочинение. - С. 74.
2 Цит. по: Носов С. И. Активизация роли государства в правовом регулировании экономических процессов. / Проблемы государственного строительства и права. / Под общ. ред. Г. В. Мальцева. - М.:Изд-во РАГС, 2001. - С. 4.; см. также: Ледях И. А. Указ. сочинение. - С. 25.
3 См. например: Проблемы общей теории права и государства. / Под общ. ред.
В.С.Нерсесянца. - М.: Норма, 2001. - С. 108.