Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации : историко-правовой и теоретико-правовой аспекты

• Автор: Новикова, Алевтина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 200 с. : ил.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
§ 1. История развития и особенности института омбудсмана в зарубежных странах
§ 2. Становление института Уполномоченного по правам человека в России
ГЛАВА2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие, содержание и элементы конституционно-правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
§ 2. Полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и особенности юридического механизма их реализации
§ 3. Аппарат Уполномоченного по правам человека и особенности его деятельность
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Особенности деятельности института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и практики
§ 2. Совершенствование института Уполномоченного по правам человека в России: проблемы и перспективы дальнейшего развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена реализацией новой конституционной стратегии в сфере прав человека, основанной на том, что, во-первых, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, во-вторых, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и, в-третьих, обеспечиваются правосудием. Такая конституционная постановка вопроса ориентирует на поиск адекватных институциональных форм, которые помогли бы, с одной стороны, сделать механизм защиты прав человека в России более эффективным, включившись в него, с другой, - воспрепятствовать посягательствам на права человека и их прямому нарушению со стороны публичных структур и их представителей.
Таким универсальным «правозащитно-препятствующим» институтом на протяжении уже почти двухсот лет выступает институт омбудсмана, который сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня в большинстве стран мира. В их числе и Российская Федерация, в конституционном порядке учредившая институт Уполномоченного по правам человека.
Особая роль данного института состоит в двойственности его правовой природы. Учреждаемый публичными институтами, как правило, представительного свойства, он при этом не наделяется властными полномочиями. Уполномоченного по правам человека можно сравнить со своеобразным «мостом» между государством и обществом. Двуединство его статуса выражается в том, что, будучи государственным органом с достаточной степенью самостоятельности, он действует как представитель гражданского общества, призванный надлежащим образом реагировать на нарушения прав человека, допущенные государственными структурами и чиновниками, и применять предоставленные ему меры воздействия.
Отметим, что природе государственной власти имманентно стремление расширить пределы своего влияния на общество. В этой связи

актуализируется проблема эффективности сдерживающих механизмов, стоящих на страже права и гражданских свобод, не дающих государству по собственному усмотрению раздвигать границы допустимости непосредственного воздействия на сферу общественных отношений. Быть таким механизмом - стало правозащитной миссией института Уполномоченного по правам человека.
Несмотря на почтенный возраст данного института и убедительный правозащитный вклад, он продолжает развиваться в разных форматах и моделях, опосредованных особенностями самого государства. В Российской Федерации, существенно отличающейся от иных стран, институт Уполномоченного по правам человека также имеет собственный статусный облик, который приобретает новые содержательные черты, осваивает необычные методы воздействия на представителей власти и конструктивного взаимодействия с ними, укрепляет свои правозащитные позиции в публичной сфере и в гражданском обществе.
Актуальность темы диссертационного исследования поддерживается также, рядом объективных предпосылок, процессом интеграции России в мировое сообщество, теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека со стороны государства посредством института Уполномоченного по правам человека.
В понятие этого института ученые и политики в России и за рубежом вкладывают неодинаковый смысл, вместе с тем в признании, закреплении и гарантировании его деятельности со стороны государства заключается одно из важных условий цивилизованного развития общества и государства.
Первое официальное закрепление должности Уполномоченного по правам человека в России осуществлено в Декларации прав и свобод человека и гражданина, которая была принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. , а в декабре 1993 г. он был возведен на конституционный уровень. Тем самым были подчеркнуты, во-первых,

случае омбудсман приостанавливает свои действия до вынесения решения по результатам внутрислужебного расследования. Административные документы по предмету жалобы могут быть представлены омбудсману полностью, но он при расследовании не вправе доводить их до сведения обеих сторон. Омбудсман почти никогда не возбуждает уголовное дело в отношении должностных лиц.
Предупреждения и доклады омбудсмана могут повлечь исправление административного акта его автором или принятие администрацией нового подхода на будущее. Деятельность омбудсмана часто влечет за собой важные нормативные реформы. Ежегодные доклады публикуются и доводятся до сведения всех СМИ. Омбудсман имеет возможность направлять Фолькетингу или министрам специальные доклады по известным ему серьезным нарушениям, случаям халатности или выявленным пробелам в законодательстве.
Полномочия омбудсмана в англосаксонских странах, как правило, существенно меньше, чем в скандинавских странах (особенно Швеции и Финляндии).
Например, Новозеландский уполномоченный не имеет иного существенного права, кроме высказывания рекомендаций причастному к делу органу администрации, и то в случае, когда в результате расследования он выявит обоснованность жалобы и необходимость того, чтобы администрация возместила заявителю ущерб от неправомерного решения. Если на рекомендации омбудсмана не последует реакции, по причине несогласия с его мнением, то омбудсман может направить копию своего доклада премьер-министру для вмешательства. Омбудсман посещает административные учреждения, по которым ведется расследование, но при обязательном и заблаговременном их уведомлении. В ходе расследования омбудсман должен быть допущен ко всем материалам по делу, за исключением тех, которые по удостоверению Генерального прокурора могут привести к нанесению ущерба стране и международным интересам.