Российское законодательство об обязательном медицинском страховании во второй половине XIX-XX вв. : историко-правовое исследование

• Автор: Резниченко, Сергей Геннадиевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 208 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Становление и развитие законодательства об обязательном медицинском страховании в Российском государстве во второй половине XIX - начале XX в
1.1 Теоретико-правовые аспекты функционирования института обязательного медицинского страхования в отечественной юридической науке
1.2 Генезис российского законодательства об обязательном страховании рабочих на случай болезни
(вторая половина XIX в. - октябрь 1917 г.)
Глава 2 Эволюция законодательства РСФСР и СССР о страховании рабочих на случай болезни (октябрь 1917 г. - конец 20-х гг.)
2.1 Законодательство Советской России о страховой медицине (октябрь 1917 г. - 1920 г.)
2.2 Правовое регулирование социального страхования рабочих и служащих на случай болезни в период новой экономической политики (1921 г. - конец 20-х гг.)
Глава 3 Нормативно-правовая база обязательного медицинского страхования в СССР и
Российской Федерации (30-е гг. - конец XX в.)
3.1 Социально-страховое законодательство СССР об обеспечении грудящихся в случае болезни (30-е гг. - 1991 г.)
3.2 Законодательство Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (1991 г. - 1999 г.)
Заключение
Список использованных нормативных
правовых актов и литературы

Введение
В ходе политических и социально-экономических преобразований, проводимых в современной России, одной из важнейших проблем является создание механизма социальной защиты населения, разработка его принципов и форм, отвечающих требованиям социального государства. Первым по значимости объектом социальной защиты является здоровье граждан, во многом определяющее степень его адаптации к изменившейся экономической ситуации и работоспособность. Концепция охраны здоровья граждан как элемента социальной защиты личности в нашей стране нашла свою практическую реализацию в рамках одного из четырех национальных проектов «Здоровье».
Актуальность темы исследования. В условиях социально-экономических реформ, проводимых в России с начала 90-х гг. XX в., становление и развитие обязательного медицинского страхования рассматривается как один из механизмов обеспечения важных социальных прав граждан - общедоступности и бесплатности основных видов медицинской помощи.
Первым законодательным актом, вводившим элементы обязательного медицинского страхования в России, был Закон от 6 марта 1861 г. В соответствии с этим законом при казенных горных заводах учреждались товарищества и вспомогательные кассы, одной из задач которых являлась выдача пособий по временной нетрудоспособности. Во второй половине XIX - начале XX вв, формировалось правовое обеспечение деятельности больничных касс (кассовой медицины), послужившее в последующем основой для развития нормативно-правовой базы страховой медицины.
С принятием в 1912 г. Законов о страховании рабочих, хотя и с определенными ограничениями, но впервые в России на законодательном уровне
были урегулированы вопросы обязательного страхования рабочих в случае болезни и при несчастных случаях.
Следует отметить, что становление и развитие российского законодательства об обязательном страховании рабочих в случае болезни (обязательном медицинском страховании) во второй половине XIX- XX вв., в том числе механизма правового регулирования предоставления лечебной помощи застрахованным лицам, далеко не полно исследованы. Законодательство РСФСР о страховании рабочих в случае болезни в первые годы советской власти и в период НЭПа имело некоторые особенности, обусловленные происходившими политическими и социально-экономическим преобразованиями в стране. Правовое регулирование социального страхования трудящихся на случай болезни в условиях государственной страховой монополии в 30-80 -е гг. XX в. также не нашло достаточного освещения в юридической литературе.
Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации было введено Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. ”0 медицинском страховании граждан в РСФСР” с целью финансирования программ медицинского обслуживания населения. Создание в нашей стране наряду с государственным сектором здравоохранения параллельно функционирующих частных лечебно-профилактических учреждений выдвигает необходимость разработки правового обеспечения их деятельности, поиска наиболее оптимальной модели организации обязательного медицинского страхования граждан, что обуславливает целесообразность изучения и использования отечественного опыта для совершенствования законодательства Российской Федерации в этой области.
Степень разработанности темы. Проблемы законодательства об обязательном медицинском страховании являются предметом комплексного исследования ученых и специалистов в этой области. Следует отметить, что в научной литературе имеется ряд работ, в которых исследуется соци-

ванных лиц, а также спецификой их правового регулирования. Одним из институтов подотрасли социального страхования является институт обязательного медицинского страхования1.
Таким образом, как и на рубеже XIX - XX вв., так и сто лет спустя, медицинское страхование (страхование на случай болезни) остается составной частью, видом социального страхования. Как отмечает проф.
А. В. Стремоухо в, «конкретные виды обязательного социального страхования регулируются специальными законами: об обязательном пенсионном страховании и об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также Законом о медицинском страховании граждан»2.
В ст. 2 Закона РФ от 2 апреля 1993 г. «О внесении изменений и допол-

нений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" в качестве субъектов обязательного медицинского страхования указываются: гражданин (застрахованное лицо), страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение. Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования к числу субъектов законом не отнесены. Однако эти фонды являются участниками правоотношений по обязательному медицинскому страхованию и, следовательно, должны быть отнесены к числу субъектов данного вида страхования.
В системе обязательного медицинского страхования его субъектами заключается три вида договоров: договор страхования, договор о финансировании и договор на предоставление медицинских услуг. Договор страхования является разновидностью гражданско-правового договора. Наличие особых договорных отношений, составляющих основу страхования и регули-
1 См.: Захаров M.JI., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 2003. С. 83.; Никонов Д. А., Стремоухов A.B. Право социального обеспечения. С. 52.
2 См.: Никонов Д. А., Стремоухов A.B. Право социального обеспечения. C. J 73.
3 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 602.