Реализация прав национальных меньшинств в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ

• Автор: Немечкин, Василий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 162 с.

Глава 1 Понятие и основная характеристика прав национальных меньшинств: международный и внутригосударственный опыт правового регулирования
1.1 Понятие национального меньшинства в международно-правовых актах и российском законодательстве и его отграничение от смежных категорий
1.2 Юридическая природа и общая характеристика прав национальных меньшинств
Глава 2 Теоретические основы реализации прав национальных
меньшинств в Российской Федерации
2.1 Понятие и сущность реализации прав национальных меньшинств в Российской Федерации
2.2 Принципы реализации прав национальных меньшинств в
Российской Федерации
2.3 Механизм реализации прав национальных меньшинств в
современной России
Глава 3 Проблемы реализации прав национальных меньшинств в Российской Федерации и перспективы развития российского
законодательства в данной области
Заключение
Библиографический список
Приложение

Актуальность темы исследования. Российская Федерация - одно из самых полиэтнических государств мира, основной целью национальной политики которого является создание и обеспечение действенных условий развития всех этнических общностей, в том числе и национальных меньшинств. Для современной России должная реализация прав национальных меньшинств может стать эффективным средством предупреждения межнациональных конфликтов и напряженности, национального экстремизма, политической нестабильности в государстве.
Во многих странах имеются соответствующие законодательные акты, гарантирующие национальным меньшинствам право на сохранение и развитие родного языка, получение образования на родном языке, сохранение и развитие национальной культуры, экстерриториальную национально-культурную автономию. В настоящее время нормы, закрепляющие права национальных меньшинств, содержатся в различных международно-правовых документах, таких, как Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (в 1998 г. она была ратифицирована Российской Федерацией1), Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.
В Российской Федерации нормативная база в области прав национальных меньшинств сформулирована еще не в полной мере и носит фрагментарный характер. Поэтому, необходимо дальнейшее развитие теоретико-правовых аспектов реализации прав национальных меньшинств и совершенствование механизма реализации их прав на практике.
1 См.: Федеральный закон от 18 июня 1998 г. № 84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 25. - Ст. 2833.

В этой ситуации одним из важнейших вопросов юридической науки является проблема реализации права, синтезирующая в себе перевод юридических предписаний из плоскости абстрактных правил поведения в сферу правомерной деятельности. Используя категорию «механизм», необходимо охватить процесс реализации прав национальных меньшинств, представить его в системно-динамическом виде и рассмотреть как совокупность определенных взаимосвязанных элементов.
Таким образом, представляется на сегодняшний день актуальной необходимость комплексного изучения теоретических и практических аспектов реализации прав национальных меньшинств в Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Исследуемая нами проблема находится на стыке общей теории права и государства, отраслевых юридических наук (конституционного, международного права и др.), этнографии, политологии, этносоциологии, истории.
Концептуальным вопросам реализации прав национальных меньшинств, анализу специфики правового регулирования их статуса в контексте международных норм по правам человека посвящены работы зарубежных ученых: Ж. Дешена, Ф. Капоторти, В. Кимлики, П. Торнберри1 и др.
В советской юридической науке проблема реализации прав национальных меньшинств не получила должного отражения. В период с 1917 по 1991 гг. было выпущено лишь несколько монографий. Это работы А.Х. Абашидзе, И.П. Блищенко, Г.Е. Жвания2 и др. Следует отметить, что
1 См.: Deschenes J. Proposal Concerning a Definition of the Term «Minority». - New York: United Nations Documents, 1985; Capotorti F. Study of the rights of persons belonging to ethnic, religious and linguistic minorities // Human Rights Study Series. - 1978. - № 5. - P. 10 - 95; Kymlicka W. Multicultural Citizenship: A Liberal Theory of Minority Rights. - Oxford: Clarendon Press, 1995; Thomberry P. International Law and the Rights of Minorities. - Oxford: Clarendon Press, 1991. - P. 331 -378;
2 См.: Абашидзе A.X., Блищенко И.П. Международные проблемы защиты национальных меньшинств. - М., 1991; Жвания Г.Е. Международно-правовые гарантии защиты национальных меньшинств: Исторический очерк. Тбилиси, 1959.

правового воздействия1. Благодаря этому обстоятельству реализация права поддаётся характеристике как фактическому итогу правового регулирования.
Реализация права ориентирована на достижение как юридических, так и социальных целей. Её основной юридической целью выступает законность. Законность конкретизируется в целях правомерности конкретного правореализующего поведения. Общая социальная цель состоит в удовлетворении естественных интересов и потребностей индивида. Она индивидуализируется применительно к ожидаемому человеком итогу реализации им конкретного вида права.
С точки зрения содержания нормативная основа (нормативность) реализации прав национальных меньшинств включает в себя все те нормативно-правовые акты, в которых признаются права национальных меньшинств (в силу их самобытности) и устанавливаются способы, процедуры, дополнительные гарантии реализации прав национальных меньшинств. Это в первую очередь международные юридические источники: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.), Документ Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.), Декларация о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.), Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.), Конституция Российской Федерации, соответствующие Федеральные конституционные и Федеральные законы РФ и т.д.
Важной характеристикой нормативной основы реализации прав национальных меньшинств в Российской Федерации является иерархичность и комплексность её юридических источников. Ч. 2 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что «общепризнанные принципы и нормы международного
1 См.: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. - М., 1981. - Т. 1. - С. 324.