Развитие законодательства по городскому самоуправлению во второй половине XIX в.

• Автор: Соловьева, Елена Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Киров
• Количество страниц: 202 с.

Глава I. Развитие законодательства по местному самоуправлению в 1785-1870 гг
1.1. Анализ дореформенного законодательства по городскому
самоуправлению
2.2. Законодательство по земскому самоуправлению
3.3. История разработки и анализ Городового положения 1870 г
ГЛАВА II. Развитие пореформенного законодательства по городскому
самоуправлению и принятие Городового положения 1892 г
2.1. Изменения в законодательстве по городскому самоуправлению
в 70-80-е гг. XIX в
2.2. История разработки и анализ нового Городового положения
1892 г
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Сравнение современной законодательной практики в сфере местного самоуправления с преобразованиями более чем столетней давности оправдано наблюдаемой общей закономерностью: стремясь создать условия для эффективного функционирования местного самоуправления, законодатель от первоначального предоставления широкого круга полномочий постепенно приходит к необходимости строгой регламентации деятельности органов самоуправления и усилению государственного контроля над нею.
Проводимая сейчас реформа местного самоуправления одной из своих задач ставит оптимизацию взаимодействия государственной и муниципальной власти, суть которой заключается в расширении контролирующих полномочий первой над последней. Государственной Думой 16 сентября 2003 г. был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступит в силу в полном объеме с 1 января 2009 г. Этот закон должен заменить ранее действовавший Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 28 августа 1995 г.
Подобная корректировка законоположений, регламентирующих взаимодействие государственных и местных органов, уже осуществлялась в истории нашей страны, когда в результате так называемых «контрреформ» Александра III Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. и Городовое положение 1870 г. были заменены соответственно Положениями 1890 г. и 1892 г.
Однако, на наш взгляд, наибольший интерес для современного законодателя и правоприменителя должен представлять именно опыт городского самоуправления XIX в., поскольку в современном сверхурбанизированном обществе проблема местного самоуправления - это,

прежде всего, проблема управления городскими поселениями.
Степень научной разработанности темы. Обзор историографии по городскому самоуправлению второй половины XIX в. показывает, что научное исследование проблемы правового регулирования деятельности городских общественных учреждений этого периода времени недостаточно, оно не включает в себя комплексное изучение всех источников городского права и ограничивается в основном юридическим анализом двух базовых документов-Городовых положений 1870 и 1892 гг. В научной литературе не в полной мере изучены проблемы правового статуса городских общественных учреждений и характер его реформирования.
Среди дореволюционных правоведов городским самоуправлением занимались И.И. Дитятин, Г.А. Джаншиев, Г.И. Шрейдер, М.И. Свешников,
Н. Ренненкампф, В.М. Гессен, Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, К.А. Пажитнов, А.Д. Градовский. Городской общественной жизни посвящено немало публицистических работ, авторами которых часто выступали сами городские головы и гласные, а также общественные деятели и историки. Среди них A.A. Кизеветтер, Д. Д. Семенов, A.A. Головачев, М.П. Щепкин, С.М. Василевский, А.Г. Михайловский, A.A. Корнилов, И.О. Фесенко, А.И. Новиков, А.Ф. Немировский. Основная задача данных работ -продемонстрировать положительные результаты деятельности городских общественных учреждений, выявить положения законов, препятствующие дальнейшему развитию городов, и призвать к продолжению преобразовательных мер в сфере городского самоуправления. Таким образом, исследования дореволюционного периода, посвященные нормативному регулированию городского самоуправления носили в основном политико-правовой характер и ставили целью сформировать общественное мнение в русле необходимости расширения полномочий городского самоуправления.
В советский период при функционировании совершенно новой партийно-советской системы управления на местах опыт правового

за их законностью (ст. 141, 143, 147), так как, согласно комментарию к принятому закону, «городское хозяйство не может быть вполне приравнено к хозяйству частному»1. Губернатор следил, не установлены ли незаконные сборы; назначены ли необходимые суммы на удовлетворение потребностей, возложенных законом на городские средства, и на ежегодные платежи по
обязательствам, утвержденным министром внутренних дел (ст. 124). При этом комиссией Урусова с губернатора, в качестве не соответствующей обязанностям администрации в отношении общественного управления, была сложена обязанность наблюдать, не допущена ли «неуравнительность» в распределении между городскими обывателями городских сборов. Было принято во внимание, что частные лица сами могли обжаловать «неуравнительность» городских налогов3.
Городские общественные учреждения наделялись законом 1870 г. полномочием осуществлять налогообложение в форме сбора с движимого и недвижимого имущества или с промысла (ст. 128). Городскому самоуправлению, по настоянию Второго Отделения, предоставлялось также право ходатайства о введении новых налогов и об увеличении пределов налогов, установленных законом (ст. 128, 135, 137), чтобы предупредить ситуацию нехватки у города денежных средств даже на покрытие обязательных расходов4. Дума могла освобождать от взимания оценочного сбора малоценное имущество (ст. 129). Таким образом, ограничение устанавливалось только по объекту обложения (ст. 129) и определению высшего размера обложения (ст. 128, 130, 132, закон «О высшем размере городского сбора с торговых свидетельств, билетов и патентов»5).
Взыскание недоимок производилось административным порядком на одинаковом основании с бесспорными требованиями правительственных мест (ст. 138), т. е. через полицию. Это положение должно было ограждать
1 Городовое положение с объяснениями. Издание Хозяйственного департамента МВД. - СПб, 1870. - С. 168.
2 Там же.-С. 167-169.
3 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. Т. III. - С. 87.
4 Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах Империи. Т. II. - С. 514.
5 Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 28 октября 1870 г. // ПСЗ-ІІ. Т. ХЬУ. Отд.
И. №48857.