Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации : теоретический и практический аспекты

• Автор: Сосенков, Федор Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 218 с.

Глава 1. Общетеоретический подход к понятию и принципам правотворчества субъектов Российской Федерации
1.1. Развитие категории «правотворчество» в отечественной юридической науке
1.2. Особенности понятия «правотворчество субъекта Федерации»
1.3. Система принципов правотворчества. Реализация основных принципов правотворчества в правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
Глава 2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как результат регионального правотворчества
2.1. Категория «нормативный правовой акт»: понятие, особенности
2.2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: понятия, свойства, виды
2.3. Иные формы (источники) права в региональных правовых системах
Глава 3. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации
3.1. Некоторые вопросы соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству
3.2. Проблема качества законов субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Последние полтора десятилетия Россия проходит динамичный, меняющийся и противоречиво развивающийся процесс новой государственности. Мы являемся свидетелями интенсивных темпов правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Значительно активизировалось региональное1 законотворчество. Общее число действующих на сегодняшний день законов субъектов Российской Федерации превышает 20 тысяч. Практически нет сферы общественной жизни, которую нельзя было бы проиллюстрировать серией региональных законов.
Интерес к правотворчеству субъектов Российской Федерации возрастает в свете следующих событий. Основной проблемой в федеративных государствах является проблема распределения полномочий между центром и регионами. В этой связи следует отметить расширение полномочий российских регионов, осуществлённое за последние несколько лет. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2007 года отмечено: «Сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю её историю уровня».
За последний год субъектам Федерации были переданы широкие полномочия в сфере градостроительства, лесного хозяйства, земельных и водных отношений, охраны животного мира, а также в вопросах занятости населения. Намечен курс на дальнейшую передачу полномочий от федерального центра регионам. Осуществление перечисленных полномочий закономерно потребует новых правотворческих решений на уровне субъектов Российской Федерации, правового урегулирования вопросов на региональном уровне.
В этой связи необходимо отметить, что структура регионального правотворчества, его характер, состав субъектов, особенности реализации
1 Определим сразу, что в рамках данной работы термин «регион», «региональный» используются для характеристики процессов и явлений, ограниченных пределами границ субъекта Российской Федерации.

основных признаков отличаются значительным своеобразием, интерес к которому далеко не удовлетворен в юридической науке.
Актуальной задачей видится анализ региональных нормативных правовых актов как непосредственных результатов правотворчества субъектов Российской Федерации. «Нормативное хозяйство» российских регионов далеко не всегда упорядоченно. Это является следствием нарушения основных принципов правотворчества: планирования, профессионализма, научности и других. В результате создаются препятствия для нормативного регулирования общественных отношений на региональном уровне. Выявление и анализ недостатков нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации позволяют выработать рекомендации региональному законодателю.
Активизация правотворческой деятельности наряду с её положительными моментами порождает и негативные последствия. Они проявляются в частности в многочисленных противоречиях между нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством. При этом с позиции юридической науки требуют осмысления следующие изменения. Вопрос несоответствия региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству из острого и конфронтационного перешел в рабочий, процедурный. Единство правового пространства в России в основном стало реальностью, а его поддержание предполагает ревизию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по мере изменения правового регулирования на федеральном уровне.
Результативность регионального правотворчества характеризует качество региональных нормативных правовых актов. Вопрос качества законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации вызывает живой интерес у ученых-юристов и правоприменителей. При этом признается, что качество региональных нормативных правовых актов является недостаточным. Актуальным в этой связи является осмысление основных критериев качества региональных нормативных правовых актов. Полученные

республиканский кодекс не принимался без наличия Основ законодательства на союзном уровне
Главным преимуществом подобной модели реализации предметов совместного ведения является то, что исключается необходимость приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов субъектов Федерации. Безусловным минусом, однако, является то, что федеральный законодатель вряд ли может учесть все особенности регионов
Ответ на вопрос, вправе ли субъект Федерации принять свой закон по вопросу совместного с Федерацией ведения до принятия соответствующего федерального закона (положительный для субъектов Федерации), был дан постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года, касавшимся конституционности ряда положений Устава Читинской области.3 В этом постановлении основной акцент сделан на том, что отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует областной Думе принять собственный нормативный акт. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, эта возможность вытекает из природы совместной компетенции.
Позднее правомерность подобной правотворческой активности была подтверждена Федеральным законом от 24 июня 1999 года №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»
Регламентация общественных отношений по предметам совместного ведения региональным законом до принятия федерального получило в юридической литературе название «опережающее (упреждающее) правовое регулирование».
' См.: Боброва H.A. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. №11. С. 44.
2 См.: Там же. С. 44.
3 Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №1.
4 Российская газета. 1999. 30 июня.