Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности : историко-правовой и теоретико-правовой аспекты

• Автор: Макштарева, Светлана Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 164 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
§ 1. Основные формы и направления деятельности государства по
охране правопорядка в дореволюционной России
§ 2. Деятельность ОВД Советской России в системе
правоохранительных органов государства
§ 3. Корректировка задач и форм деятельности ОВД в условиях становления демократического государства
ГЛАВА II. МЕСТО ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ В СИСТЕМЕ ВНУТРЕННИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Система и структура внутренних функций государства
§ 2. Формирование правоохранительной функции и воздействие ее на общественные отношения по управлению обществом
ГЛАВА III. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МВД КАК СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
§ 1. Место и роль ОВД РФ при осуществлении правоохранительной
деятельности
§ 2. Осуществление правового контроля и реализация юридической ответственности как содержание правоохранительной
деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся отражения механизма охраны правопорядка в реализации правоохранительной деятельности российского государства на различных исторических этапах.
Демократизация российской политико-правовой системы привела к необходимости изменения сущности правоохранительной системы, правоохранительной деятельности, изменения акцентов в самих понятиях. Государство на протяжении многих десятилетий существовало в рамках приоритета государственных интересов над личностными, однако в связи с появлением идеи о выделении в качестве объектов правовой защиты частных интересов, прав каждого отдельного человека, существенным образом меняются и акценты в самих понятиях. Смысл новой государственной политики, строительство которой сегодня необходимо, - встраивание интересов личности в мир государства.
Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве основных ценностей государства обусловливает их верховенство но отношению к ценностям публично-правового характера. Соответственно, это не могло не привести к изменению направленности правоохранительной деятельности. В целом, правопорядок в государстве формируется и поддерживается деятельностью не только отдельной группы каких-либо специализированных органов. Правопорядок - это фактически условие существования самого государства, а, значит, государство должно быть заинтересовано в его сохранении, деятельность государства по охране правопорядка должна рассматриваться как государственная функция на всем протяжении истории государства. И эта функция реализуется через деятельность всех ветвей государственной власти.

Роль государства в современной общественной жизни постепенно увеличивается, несмотря на кризис 90-х годов, и, как никогда актуально звучит вопрос о теоретических подходах к изучению функций государства.
В существующих российских реалиях механизм реализации функций сталкивается с такими сложностями, как отсутствие правовой нигилизм населения. При этом возрастает роль органов внутренних дел, которые обеспечивают правопорядок и законность и позволяют стабилизировать ситуацию в стране, обеспечивая реализацию таких стратегически важных функций государства, как внешняя оборона и экономическое развитие страны. В сложившейся ситуации становится очевидной необходимость проведения комплексных историко-правовых и теоретико-правовых исследований, посвященных выяснению вопроса охраны правопорядка как функции государства в свете ее реализация в форме правоохранительной деятельности.
Вышеизложенное позволяет говорить об актуальности рассматриваемой проблематики и предопределяет выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблема охраны правопорядка государства в форме реализации правоохранительной деятельности неоднократно становилась предметом специального рассмотрения философов, политологов, социологов, правоведов, историков, психологов, а также специалистов ряда других отраслей науки.
Среди работ по политико-правовой тематике, посвященных раскрытию сущности и содержания категорий «государство», «государственная власть», «правопорядок» следует назвать труды дореволюционных отечественных ученых - И.Е. Андреевского, Б.В. Кистяковского, Ф.Ф. Кокошникова, С.А. Котляревского, Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, К.П. Победоносцева, Е.Н. Трубецкого, Т.Ф. Шершеневича и др., а также советских и российских ученых - Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.М. Баранова, С.В. Боботова, А.М. Величко, В.Г. Графского, С.Б.

К сожалению, власти не удалось заменить «Временное положение», носящее переходный характер, более серьезным правовым актом. Документ страдал весьма серьезными недостатками: касался работы исключительно наружных служб, не затрагивая устройства милиции Петрограда, Москвы, Киева и Одессы, не обеспечивал единства деятельности органов внутренних дел. Одновременно документ содержал и некоторые противоречия в отношении определения компетенции местных и центральных органов власти. «Временное положение» не сумело создать необходимых условий для деятельности реорганизуемых милицейских органов, что в тех исторических условиях имело далеко идущие последствия.»34.
Кроме милиции Временного правительства по инициативе Советов во многих городах была сформирована рабочая милиция, которая создавалась, прежде всего, для борьбы с контрреволюцией, подавления предполагаемого сопротивления со стороны полиции и жандармерии. На местах организовывались земская и городская милиция. 17 апреля 1917 года Временное правительство приняло подготовленное Комиссией по милиции и муниципальной полиции при МВД постановление «Об учреждении милиции» и как приложение к нему «Временное положение о милиции», которое должно было внести единообразие в созданные после революции органы и силы охраны порядка на местах. Этим постановлением милиция передавалась в подчинение органам местного самоуправления и их исполнительным органам - уездным земским и городским управам. Однако в области обеспечения общественной безопасности Временным Правительством и его милицией не было предпринято практически ничего, заслуживающего упоминания в положительном смысле. Наоборот, в период с марта по октябрь 1917 года в стране наблюдается устойчивый рост происшествий и преступлений, которому во многом способствовали огульно проводившиеся правительством амнистии. Много времени и сил требовала
34 Демин В.А., Иванов В.E., Лучинин A.B., Ляушин В.П. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства. Екатеринбург, 2001. С. 126.