Правовые и организационные основы становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917-1991 гг. : по материалам Владимирской области

• Автор: Жамбровский, Валерий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 177 с. : ил.

Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВЫХ
АППАРАТОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ В 1917- 1991 гг
§ 1. Кадровая функция рабоче-крестьянской милиции в первые годы советской власти:
сущность и правовое регулирование
§ 2. Правовое регулирование создания кадровых аппаратов
советской милиции во второй половине 1920-х - 1930-е гг
§ 3. Правовые основы эволюции кадровых аппаратов
советской милиции в 1944 - 1991 гг
Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАДРОВЫХ
АППАРАТОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ В 1917- 1991 гг
§ 1. Комплектование кадрами органов советской милиции
§ 2. Руководство профессиональной подготовкой кадров
§ 3. Организация воспитательной работы с личным
составом милиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Эффективное функционирование милиции зависит от многих факторов, наиболее значимым из которых является высокопрофессиональный, стабильный, нравственно и психологически устойчивый кадровый состав, способный качественно решать государственные задачи по обеспечению безопасности личности, выявлению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка. Современный опыт работы свидетельствует, что в последние годы из милиции уходят опытные, квалифицированные кадры. Решение данной проблемы во многом зависит от активной деятельности кадровых аппаратов, к компетенции которых относятся комплектование, обучение и воспитание специалистов. В этой связи становится актуальным исследование истории возникновения и развития кадровых аппаратов, стоящих перед ними целей и задач, а также специфики организации и направлений деятельности.
Для современного законодателя и правоприменителя особый интерес представляет опыт функционирования кадровых аппаратов советской милиции, так как именно в период существования Советского государства были заложены основы действующей системы кадровой работы.
Изучение истории развития кадровых аппаратов советской милиции, воссоздание целостной картины их исторической эволюции способствуют более глубокому осознанию сущности данного института. Обобщение отечественного опыта развития кадровых аппаратов советской милиции, анализ результатов их деятельности, выявление положительных и отрицательных сторон могут быть полезны для совершенствования законодательства, регламентирующего организацию и функционирование управлений (отделов) кадров органов внутренних дел Российской Федерации. При этом комплексное исследование региональных особенностей их деятельности позволяет конкретизировать предмет исследования, определить специфику правовой природы применительно к конкретному региону.

Таким образом, проблема анализа правовых и организационных основ становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в период с 1917 по 1991 г. является актуальной как в научно-теоретическом, так и в практическом плане.
Степень научной разработанности проблемы. Организационноправовые основы становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в 1917-1991 гг. до настоящего времени не являлись предметом всестороннего исследования. Тем не менее в отечественной историко-правовой науке имеется ряд работ, в которых так или иначе рассматривались отдельные аспекты данной проблемы. Их условно можно разделить на две группы.
Первая группа работ посвящена истории советской милиции в целом. К вопросам, связанным с ее изучением, отечественные авторы стали обращаться уже в конце 1920-х - 30-е гг. в связи с празднованием юбилеев установления советской власти и основания рабоче-крестьянской милиции. Наиболее основательно деятельность советской милиции исследовалась в 50 -90-е гг. XX в. Среди работ, появившихся в этот период, следует отметить труды С. В. Биленко, В. В. Власенкова, М. И. Еропкина, H. Н. Карташова, С. И. Кузьмина, А. Я. Малыгина, Р. С. Мулукаева, В. П. Портнова, В. Н. Прокопенко, А. Т. Скилягина, М. М. Славина. На рубеже XX-XXI вв. в связи с реформированием всех сфер жизни общества история советской милиции по-прежнему является объектом пристального внимания ученых. Особо следует отметить работы A.B. Борисова, С.О. Гонюхова, М. Ю. Гребенкина, А. С. Емелина, В.В. Макеева, И. И. Олейник. Однако данные исследования носят общий характер, в них не учитываются местные условия развития, тогда как формирование и деятельность региональных органов советской милиции несколько отличались от общесоюзной.
В начале 90-х гг. XX в. в связи с преобразованиями в стране сложилась благоприятная обстановка для всестороннего анализа региональных особенностей развития советской милиции. Следовательно, появился ряд работ, в

ло о результатах кадровой работы в милиции и о принятых мерах, среди которых следует отметить: усиление внимания при подборе кандидатов на службу в милицию, создание приемных комиссий, проведение регулярных занятий с личным составом, улучшение условий быта сотрудников и т. д.
Задачи дальнейшего политического и экономического развития страны потребовали перехода к новым формам административно-территориального деления (область, округ, район). В соответствии с постановлением ВЦИК РСФСР «Об образовании на территории РСФСР территориальных объединений краевого и областного значения» от 14 января 1929 г.81, Владимирская губерния, а вместе с ней и губернская милиция как элемент аппарата исполнительной власти были ликвидированы. Десятого июня 1929 г. территория бывшей Владимирской губернии вошла в состав Ивановской промышленной области82. В соответствии с приказом уполномоченного НКВД по Ивановской промышленной области «О переходе на районированную систему управления по линии административного аппарата» № 92 с 1 июля 1929 г. Владимирский губернский административный отдел был ликвидирован и создан окружной административный отдел83. Все уездные административные отделы и волостные управления на территории Владимирской губернии также были ликвидированы и взамен образованы районные административные отделения. Владимирский округ входил в состав Ивановской промышленной области до 1944 г.
В результате этой реорганизации руководство милицией на местах стало осуществляться областными административными отделами, начальники которых подчинялись непосредственно наркому внутренних дел. Исходя из этого Управление милиции НКВД РСФСР должно было оказывать организующее воздействие по всем основным вопросам, в том числе и кадровым,
81 См.: СУ РСФСР. 1929. № 1. Ст. 4.
82 См.: О составе округов и районов Ивановской промышленной области и их центрах: постановление ВЦИК РСФСР от 10 июня 1929 г. // СУ РСФСР. 1929. № 45. Ст. 474.
83 См.: ГАВО, ф. 312, оп. 1, д. 54, л. 3.