Правовое регулирование деятельности московской милиции по предупреждению беспризорности и преступности несовершеннолетних с 1991 по 2002 год

• Автор: Сон, Валентина Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с. : ил.

ПЛАН
Глава I. Отечественный опыт становления и развития органов предупреждения беспризорности и преступности несовершеннолетних.
§1. Общая характеристика беспризорности и преступности несовершеннолетних как социального явления
§2. Деятельность органов предупреждения беспризорности и преступности несовершеннолетних в дореволюционной России
§3. Организационно-правовые основы деятельности органов предупреждения беспризорности и преступности несовершеннолетних в советский период
Глава II. Организационно-правовые основы деятельности московской милиции по предупреждению беспризорности и преступности несовершеннолетних с 1991 по 2002 год.
§1. Правовое обеспечение деятельности московской милиции по предупреждению беспризорности и преступности несовершеннолетних в
1991-1996 гг
§2. Правовое обеспечение деятельности московской милиции по снижению уровня беспризорности и преступности несовершеннолетних с 1997
по 2002 год
§3. Формы юридической ответственности в системе деятельности по предупреждению беспризорности и правонарушений несовершеннолетних
Заключение
Список источников использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что проблема преступности и беспризорности несовершеннолетних является значимой как на уровне мирового сообщества в целом, так и на национальном уровне. В современной России в условиях деградации многих традиционных общечеловеческих ценностей в совокупности с финансовыми проблемами и резким снижением уровня жизни в 90-е годы прошлого столетия широких слоев населения имеет место достаточно высокий уровень беспризорности и преступности несовершеннолетних. Актуальность данной проблемы была отмечена Президентом РФ В.В. Путиным в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г., который обозначил в аспекте одной из национальных задач государственных органов - помощь и поддержку гражданам, столкнувшимся с проблемой беспризорности и преступности несовершеннолетних1.
Точные статистические данные о количестве беспризорных в России в настоящее время отсутствуют в связи с латентностью этого явления. Различные источники определяют их число от одного до трех миллионов человек. Одной из причин беспризорности и преступности несовершеннолетних, является высокий уровень разводов и бытового пьянства. Снизилась ответственность родителей за воспитание и образование детей, во многом утрачены воспитательные функции школы.
За первое полугодие 2007г. 54000 неблагополучных родителей поставлены на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних МВД. Возбуждено 1864 уголовных дела в отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетнего. По фактам жестокого обращения с детьми привлечено к ответственности 2300 родителей и опекунов.
Означенная ситуация сложилась за счет многолетнего дефицита внимания государства и общества к проблемам семьи и детства. Наряду с преступ1 «Парламентская газета» от 27 апреля 2007 г. № 60.

ностью несовершеннолетних растет и степень опасности, которой они подвергаются в современном обществе, так как криминальная среда стремится вовлечь их в преступный мир, прикрывая себя перед судом недееспособностью или ограниченной дееспособностью несовершеннолетнего. В связи с этим опыт предупреждения милицией г. Москвы (как крупного мегаполиса, где проблема выражена наиболее остро) массовой беспризорности и преступности несовершеннолетних в период с 1991 по 2002 г., характеризующийся становлением российской системы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представляет существенный научный и практический интерес.
Анализ эффективности нормативной базы применительно к деятельности милиции по предупреждению беспризорности и преступности несовершеннолетних позволяет сформулировать практические рекомендации по применению этого опыта в современных социально-экономических условиях.
Степень научной разработанности темы.
Проблема предупреждения беспризорности и преступности несовершеннолетних всегда привлекала внимание исследователей.
Отечественная наука уделила определенное внимание проблемам борьбы с детской беспризорностью и преступностью. Анализ опубликованных работ и диссертаций дает основания утверждать, что наибольшее количество исследований посвящено 20-30 годам прошлого века, когда на государственном уровне велась масштабная, борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью. Имеется богатый фактический материал, представляющий науч-ную ценность как добротный источник . Интерес к вопросам борьбы с детской беспризорностью и преступностью снова возрос в 50-е, а затем и в 90-е гг. XX в. и продолжает расти в настоящее время.
2 См. например: Познышев С.В. Детская беспризорность и меры борьбы с ней. М. 1926.; Маро (Левитина М.И.) Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. Харьков 1921; Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России М. 1924; Арнаутов В.А. Голод и дети на Украине. - Харьков. 1922; Калинина А.Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. М.; Л., 1928; Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925;

нудительного воспитания77.
В губерниях и уездах организовывались специальные органы и учреждения по социально-правовой охране несовершеннолетних. Гак, на конец февраля 1921 г. по РСФСР действовали 35 секций правовой защиты несовер-* шеннолетних, 147 комиссий о несовершеннолетних, 68 приемников, 12 распределителей, 39 детских домов принудительного воспитания, детская милиция была создана в 32 регионах, и институт обследователей-воспитателей -при 8 комиссиях, а в мае 1921 г. уже функционируют 201 комиссия по делам о несовершеннолетних, 102 приемника, 33 распределителя, 382 братьев и сес-тер социальной помощи . Губернские комиссии о несовершеннолетних должны были ежемесячно отчитываться перед отделом правовой защиты несовершеннолетних, при получении которых местным комиссиям о несовершеннолетних давались рекомендации.
С учетом двухлетнего опыта работы детской милиции (инспекции) р Народный комиссариат просвещения внес на утверждение в СНК проект положения о детской инспекции. В.И. Ленин 23 сентября 1921 г. подписал дек-

рет «О детской социальной инспекции (Положение)» , которым вводилось новое наименование - детская социальная инспекция. На детскую социальную инспекцию возлагалась борьба с беспризорностью, нищенством, проституцией, спекуляцией и другими правонарушениями несовершеннолетних. Вводилось и новое наименование должностных лиц в инспекции - детские социальные инспектора (с сохранением и старого - братья и сестры социальной помощи).
В развитие этого Положения 6 декабря 1922 г. был издан приказ а НКВД «О борьбе с детской беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних», который регламентировал деятельность милиции по этому
77 Копелянская С.Е. Отдел правовой защиты несовершеннолетних. Социальное воспитание, 1921. № 1-2. С. 133-135.
78 ГАРФ. Ф.1575. Оп. 6. Д.37. Л.8, 45.
79 СУ РСФСР 1922. № 59. Ст. 745.