Полиция и милиция Урала и Западной Сибири в начале XX в. : историко-правовое исследование

• Автор: Петров, Александр Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 428 с. : ил.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ НА УРАЛЕ И В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В НАЧАЛЕ XX в
§1 Общая характеристика организации и деятельности полицейских органов России
§2. Кадровое и материально-техническое обеспечение полиции на Урале и в Западной Сибири
§3. Основные функции полиции на Урале и в Западной Сибири в начале XX в
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНОЙ МИЛИЦИИ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННГО ПОРЯДКА НА УРАЛЕ И В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ (ФЕВРАЛЬ - ОКТЯБРЬ 1917 г.)
§1. Правовые основы организации и деятельности народной милиции Временного правительства
§2. Роль общественных организаций в создании народной милиции Временного правительства
§3. Организационно-правовые основы деятельности неправительственных органов охраны общественного порядка
ГЛАВА 3. СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ НА УРАЛЕ И В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1917-1918 гг
§1. Особенности строительства советской милиции на Урале и в Западной Сибири 1917-1918 гг
§2.Основные направления деятельности советской милиции на Урале и в Западной Сибири в 1917-1918 гг
ГЛАВА 4. ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА УРАЛЕ И В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

§1. Формирование органов охраны общественного порядка антибольшевистскими правительствами на Урале и в Западной Сибири
§ 2. Казачество Урала и Западной Сибири в охране общественного порядка в условиях гражданской войны
§ 3. Борьба с преступностью на территории «антибольшевистских» правительств Урала и Западной Сибири
ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ УРАЛА И ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1919-1921 ГГ
§1. Становление рабоче-крестьянской милиции на Урале и Западной Сибири в 1919-1921 гг
§2. Военизация и специализация милиции на Урале и в Западной Сибири
§3. Основные направления деятельности советской милиции на Урале и в Западной Сибири в 1919-1921 гг
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования
современном этапе развития государства и права особую актуальность приобретает проблема эффективной деятельности органов власти и взаимодействия различных звеньев системы государственного управления. Обеспечение целостности государственно-властной системы зависит от организации и функционирования аппарата государственной власти, в котором значительная роль принадлежит органам охраны правопорядка и борьбы с преступностью.
Тема исследования позволяет акцентировать внимание на историческом и юридическом аспектах разрешения ключевой проблемы -оптимального сочетания принципов централизации и децентрализации в государственном управлении, обеспечивающего его гибкость и эффективность. Опыт организации и деятельности полиции и милиции Урала и Западной Сибири в начале XX в. показывает, что эффективная организация управления должна строиться, с одной стороны, на основе регулирования и контроля деятельности органов охраны правопорядка со стороны центральных органов власти, с другой стороны, необходим учёт особенностей региона, специфических условий, в которых эта деятельность осуществляется. Местные органы власти должны выявлять и анализировать эти особенности и на их основе в процессе взаимодействия с органами центральной власти формировать направления развития органов охраны правопорядка.
Задачи совершенствования теории и практики государственного строительства придают особую теоретическую и практическую значимость проблеме нормативно-правовой базы и организационных основ деятельности органов охраны правопорядка и борьбы с преступностью. На современном этапе решение ключевой для обеспечения и реализации прав и свобод граждан проблемы вверено правоохранительным органам
управлением Богословского горного округа нанято в помощь чинам полиции 16 конных ингушей и т.д
Однако возможностью нанять полицейских чинов пользовались не только владельцы и управляющие горных заводов. Достаточно активно этим правом пользовались владельцы имений, предприятий, а также населенные пункты (например, села, деревни) и т.д. уральских и западно-сибирских губерний2.
Из приведенных фактов следует, что частные организации и предприятия учреждали должности полицейских стражников, вынуждаемые условиями жизни, возросшим социальным напряжением и увеличением количества массовых беспорядков и выступлений рабочих. В то же время органы местного самоуправления ходатайствовали об учреждении должностей полицейских в силу роста уголовной преступности под давлением населения, стремившегося обеспечить собственную безопасность и сохранность своего имущества.
На местах также практиковались самые различные формы обеспечения безопасности. Примечательно, что в некоторых городах в начале XX в. все еще сохранялась полицейская повинность населения. Так, в Оренбургской губернии городская дума г. Челябинска своим обязательным постановлением еще в июле 1879 г. установила круглогодичную ночную охрану города.
Вместе с тем, непрофессиональные муниципальные органы охраны правопорядка не могли заменить постоянную полицию, на которую ложился основной груз борьбы с преступностью. В начале века городские думы неоднократно ставили вопрос об усилении городской полиции, изменении принципов ее финансирования и необходимости выделения ее в качестве самостоятельной структурной единицы. Примером может служить Челябинск, где дума еще в 1908 г. поставила вопрос о создании
‘ГАСО, ф. 181,о. 1, д.2, л. 116-124.
2 См., напр.: ГА РФ, ф. 102, о. 74, д. 11, ч. 41, л. 1;ГАРФ, ф. 102, о. 61, д. 11, ч. 107, л. 3; ГА РФ, ф. 102, о. 69, д. 11, ч. 59, л. 16 и др.