Специфика законности в федеративном государстве : на примере Российской Федерации

• Автор: Краснов, Игорь Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 222 с.

Глава 1. Общая теоретическая характеристика законности в Российской Федерации
1.1. Понятие законности
1.2. Законность как режим конкретных правоотношений
1.3. Законность как принцип права и метод государственного руководства обществом 72
Глава 2. Факторы формирования законности в федеративном
государстве и обществе
Глава 3. Специфика законности в Российской Федерации
3.1. Единство законности в процессе реализации федеральных правовых норм
3.2. Специфика законности на уровне субъекта Российской
Федерации
3.3. Законность на уровне местного самоуправления
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Изменения, происходящие в общественно-государственной действительности в течение последних двух десятилетий, ставят перед юридической наукой новые задачи и проблемы, решение которых призвано обеспечить адекватное отражение действительности в системе научных знаний. С другой стороны, в теории государства и права есть так называемые «вечные» вопросы, ответы на которые ищет не одно поколение юристов. На наш взгляд, проблема законности относится к числу таковых. Между тем, современная российская теория законности во многом ориентирована на унитарное государство. Она не в полной мере отражает и обобщает специфику Российского федеративного государства и общества, правовая система которого в качестве относительно самостоятельной подсистемы включает в себя правовую систему региона. В эту подсистему, помимо федерального компонента (комплекса федеральных правовых элементов), входят региональные нормы и соответствующие им правовые отношения, правовая культура региона, а также законность и правопорядок.
Реализация идей федерализма в процессе формирования гражданского общества и правового государства в нашей стране требует качественно нового уровня законности и правопорядка. Столь сложные системно -структурные изменения практики предполагают уточнение и развитие теории законности. Причем это касается не только теоретико - методологической (фундаментальной) части теории законности, но и ее практически -прикладных аспектов и «выходов» на современную практику.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема законности не является новой для российской юридической науки. В дореволюционный и особенно в советский период она исследовалась достаточно подробно как в теории права, так и в отраслевых юридических науках. В последние годы весьма активно разрабатывается понятие правозаконности.

В трудах теоретиков государства и права дается общая теоретическая характеристика законности. В диссертационном исследовании широко используются труды теоретиков права по проблемам понятия законности (С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, И.С. Самощенко, Л.С. Явич); субъектов и объектов правоотношений (С.С. Алексеев, М.И. Байтин, А.Б. Венгеров, Ю.И. Гревцов, М.Н. Марченко, P.O. Халфина).
Поскольку проблема законности в федеративном государстве связана с необходимостью изучения специфики ее реализации на федеральном и региональном уровнях в различных правовых отношениях, диссертация базируется на трудах специалистов в области конституционного права (М.В. Баглай, O.E. Кутафин, В.Е. Чиркин), административного права (Н.Д. Бахрах, С.Д. Князев, Ю.Н. Старилов), муниципального права (Н.С. Бондарь, Ю.А. Дмитриев, В.И. Фадеев, А.Н. Костюков).
Отдельные аспекты законности анализировались на уровне диссертационных исследований1. Однако анализ специфики законности в федеративном государстве и обществе, особенно применительно к условиям современной России, не осуществлен.
1 Афанасьев СВ. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (По материалам органов внутренних дел): Автореф. дисс ... д-ра. юрид. наук. - М., 1993; Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства в России: Автореферат дисс ... канд. юрид. наук. - СПб., 1997; Гранат Н. Л. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии: Автореферат дисс. ... д-ра. юрид. наук. -М., 1992; Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях правового государства: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - Саратов, 1992; Биктасов O.K. Справедливость и законность в деятельности органов внутренних дел (теоретические проблемы): Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - СПб., 1994; Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (По материалам Западной Сибири): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Томск, 1998; Поникаров В.А. Гарантии законности в административной деятельности милиции: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1998; Примак Т.К. Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности: (По материалам деятельности органов внутренних дел): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998; Токарева М.Е. Современные проблемы законности и прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса: Дисс. ... д-ра юрид. наук. - М., 1997; Зиновьева М.Ю. Специальноюридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1999: Желтобрюхов СП. Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1999; Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации. -Тольятти. 2000 и другие.

Что касается юридических норм, то необходимо остановиться на их разделении в зависимости от роли в регулировании общественных отношений на типичные и нетипичные нормы права1.
Типичные нормы являются правилами поведения и непосредственно регулируют отношения между субъектами права, устанавливая определенные права и обязанности, а также способы их защиты. Типичные нормы права подразделяются на регулятивные и охранительные.
Нетипичные (или специализированные) нормы права называются так потому, что они не являются правилами поведения субъектов права в конкретной ситуации, а содержат определенные положения, обеспечивающие действие типичных норм права (нормы-принципы, нормы-дефиниции и др.). Их иногда именуют даже не нормами права, а исходными, отправными, учредительными предписаниями. Как свидетельствует юридическая практика, современное правовое регулирование становится эффективным именно благодаря сочетанию в нормативном материале как типичных, так и нетипичных норм права.
Правоотношения (как регулятивные, так и охранительные), возникающие на основе норм-правил поведения, выполняют следующие основные функции в правовой системе и в государственно-правовом механизме регулирования общественных отношений:
1) определяют круг субъектов, на которых в конкретных ситуациях распространяется действие конкретных юридических норм;
2) индивидуализируют поведение субъектов путем конкретизации юридических норм, имеющих абстрактный, общий характер;
3) выступают необходимым условием приведения в действие в случае необходимости юридических средств защиты субъективных прав и юридических обязанностей1.
1 Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. - 3-е изд., исир. и доп. - М.: Спарк, 2004. - С.241-243.