Политико-правовые основы формирования и деятельности Государственной думы : на примере Владимирской губернии

• Автор: Лобачев, Сергей Вадимович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 205 с. : ил.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
1Л. Законодательство о Г осу дарственной думе
1.2. Компетенция представительного органа власти
1.3. Правовой статус депутатов Государственной думы
2. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ НА ПРИМЕРЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ГУБЕРНИИ
2Л. Общее и особенное в избирательной процедуре на региональном
уровне
2.2. Административный ресурс при выборах в Государственную думу
2.3. Роль политических партий в формировании депутатского корпуса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. В настоящее время проблемы изучения взаимоотношений между властью и обществом в самых различных аспектах продолжают привлекать пристальное внимание российских исследователей. Ученые пытаются осмыслить как содержательную сторону воздействия общества на государство, так и природу саморегулирования общества, учитывая воздействие на него государственных структур. Эти вопросы приобретают особое значение в связи с попытками провести в современной России очередной комплекс реформ, связанных с функционированием государственного управления и местного самоуправления, социальной сферы.
На новом демократическом этапе развития отечественного права и государства формирование политико-правовой системы современной России является логическим продолжением тех процессов, которые отчетливо прослеживаются во всей предыдущей истории нашей Родины. В связи с этим, современные ученые все чаще обращаются к прошлому опыту российской государственноправовой науки и юридической практики. Для правовой науки большое значение имеет изучение становления и развития институтов государства и права, поэтому приобретают особую значимость историко-правовые исследования. Через анализ тенденций исторического становления того или иного института происходит процесс познания закономерностей функционирования государства и права в конкретной сфере общественных отношений. Не является исключением и зародившийся в начале XX в. институт народного представительства в лице Государственной думы Российской империи, работа которой была прервана общеизвестными революционными событиями 1917 г.
Нередко можно слышать, что Государственная дума образца 1906-1917 гг. не смогла предотвратить гибель исторической России и ее ценностей, спасти страну от революции и гражданской войны, а значит, опыт первого русского парламентаризма оказался провальным. Это не совсем так. Как раз у Думы был хороший шанс спасти Россию от революции, но вмешалась мировая война, об-

рушившая четыре империи, включая и Российскую. Конечно, утвердившийся в 1917 г. коммунистический строй на 70 лет прервал формирование в нашей стране демократических институтов, пресек развитие парламентаризма. Но все же ростки политической демократии и парламентаризма не были полностью искоренены из российской почвы. Они пробили себе дорогу в ходе начавшейся на рубеже 80-90 гг. XX столетия процесса демократизации советской государственной системы. Уже в декабре 1993 г. борьба между советской системой и демократическими силами вступила в фазу силового противостояния. Эти драматические события ускорили процесс формирования нового этапа российской государственности, одно из центральных мест в котором отвелось возрождению парламентских традиций в форме функционирования органа всероссийского народного представительства Государственной Думы, нижней палаты Федерального Собрания.
Таким образом, становление парламентской власти опиралось и опирается на определенные политико-правовые идеи, которые, совершенствуясь и развиваясь, обусловливают направление движения России к подлинному правовому государству. С этой точки зрения правовой опыт зарождения и развития главного представительного органа страны первых двух десятилетий XX в. может сыграть положительную роль в деле укрепления и модернизации подлинных государственно-правовых традиций первого российского парламента в работе, как Государственной Думы, так и Федерального Собрания в целом. В этом и заключается актуальность выбранной темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Изучение парламентской истории России от начала XX века до октября 1917 г. остается одной из ключевых тем в российской историографии, в трудах историков государства и права, политико-правовой мысли, хотя анализ степени изученности темы позволяет сделать вывод об отсутствии специальной комплексной работы, системно раскрывающей исключительно правовые основы формирования и деятельности Государственной думы, а также отдельных исследований, освещающих особенности

сударственной думы. Одновременно были признаны утратившими силу полномочия выборных членов Государственного совета. Постановление мотивировало роспуск Думы начинавшимся производством по выборам в Учредительное собрание1. Интересно отметить, что в постановлении речь шла не об упразднении Государственной думы как института, а лишь о роспуске Думы IV созыва, срок полномочий которой уже и так истекал. Так закончила свое существование IV Дума. Следующему созыву Государственной думы не суждено было состояться.
Итак, Российскому государству и раньше, во времена сословнопредставительной монархии, было известно участие представительных органов в законодательстве. Однако два с половиной века абсолютной монархии исключили всякое участие населения в законодательствовании. В начале XX века в условиях кризиса режима царского правительства усилилось движение либеральной интеллигенции и части дворянства за представительный строй. Усиление революционного движения заставило правительство предпринять конкретные шаги по разработке законодательства о народном представительстве для подавления волнений в стране. Результатом этой работы явилось создание двухпалатной системы представительной власти, состоящей из выборной Думы с законосовещательными полномочиями и назначаемого императором Госсове-та. Но массовое революционное движение, требовавшее расширения избирательного права и увеличения полномочий народного представительства, все больше нарастало. Поэтому царская власть была вынуждена пойти на еще большие уступки, то есть принять документы уже о законодательном представительстве. Это было высшим достижением в области конституционных ограничений единоличной власти императора. Итогом разработки законодательства о народном представительстве стало издание новой редакции Основных законов 23 апреля 1906 г., куда были включены наиболее значимые положения актов, принятых ранее. Причем власти, видя спад революционного движения, пошли по пути приведения нового законодательства в соответствие со старым.
1 Государственная дума в России. - С. 512.