Парламентаризм в Башкортостане : историко-правовое исследование

• Автор: Баранова, Евгения Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 183 с.

Глава 1. Политические истоки и юридические реалии парламентаризма
§ 1. Понятие и сущность парламентаризма
(юридическое понимание парламентаризма)
§ 2. Истоки российского парламентаризма
§ 3. Советский вариант парламентаризма
Глава 2. Парламентаризм в постсоветском Башкортостане
§ 1. Конституционно-правовые основы парламентаризма
§ 2. Государственная власть и политическое представительство
§ 3. Народный суверенитет и представительная демократия
§ 4. Обеспечение конституционных прав и свобод граждан
§ 5. Конституционная реформа 2002 года в Башкортостане
и перспективы развития парламентаризма
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Одной из центральных проблем современной историко-правовой науки является изучение особенностей эволюции института парламентаризма в России. Актуальность предлагаемой темы во многом предопределена задачами формирования в нашей стране механизма и структур правового государства, так как именно парламентаризм, являясь важнейшим показателем уровня закрепления демократических институтов, способствует эффективности взаимодействия гражданского общества, личности и государства.
Исторический смысл и назначение современного этапа политикоправового развития России состоят в том, чтобы осмыслить и учесть глубинные причины социально-политических процессов, которыми был насыщен XX век, и сделать то, что не удалось сделать при царизме и социализме в ходе многочисленных российских реформ, потрясений и революций. В этой связи закономерный этап анализа и переосмысления накопленного опыта - это естественная и необходимая реакция на все то позитивное и негативное, что выявилось за прошедшие годы.
Политико-правовые, социально-экономические реформы, проводимые в современной России, однозначно показали, что именно развитый институт парламентаризма активно способствует последовательному реформированию государственного управления, конструктивному взаимодействию ветвей власти, обеспечению надежных гарантий прав и свобод человека и гражданина, формированию социально ориентированной экономики, консолидации всех общественно-политических сил Федерации и придает фундаментальный характер конституционным отношениям.
В этой связи ученые различных областей юриспруденции обратили пристальное внимание на проблемы формирования и развития институтов представительной демократии и парламентаризма, как в России, так и в зарубежных странах. При этом пришли к выводу, что успешному реформи-

рованию российской государственности поможет учет положительного опыта становления политико-правовых институтов в субъектах федерации. Это обуславливается тем, что исторически Россия формировалась как многонациональное государство, путем объединения территорий, находящихся на разных ступенях исторического развития.
Бесспорно, каждый субъект России обладает географическими, этническими, экономическими, политическими и историческими особенностями. Что-то из созданного на федеральном уровне и в российских регионах успешно выдержало проверку временем, что-то оказалось иллюзиями, прекраснодушными заблуждениями, а что-то явными ошибками и просчетами. Тем не менее, история нашего государства доказала, что развитие парламентаризма как важнейшего показателя уровня закрепления демократических институтов способствует эффективности взаимодействия механизмов и структур гражданского общества и правового государства.
Парламентаризм как политический процесс продолжает активно развиваться, наполняясь опытом передовой мысли всего человечества и приобретая специфические черты, присущие различным нациям и народностям. Процесс становления данного феномена в Российской Федерации прошел стадию формирования своих нормативно-правовых основ и совершенствования процедурной стороны. В этих условиях немаловажное значение для дальнейшего развития теории и практики парламентаризма в России имеют историко-правовые исследования становления данного института на региональном уровне. Это обусловлено тем, что постсоветские модели органов управления в субъектах Федерации содержат своеобразные элементы, характерные для полиэтнической России.
Именно в этом контексте представляет несомненный интерес процесс формирования властных отношений в Республике Башкортостан - одного из стабильно развивающихся субъектов России, накопившего опыт практики парламентаризма. Историко-правовой анализ становления государственности Башкортостана позволяет выделить два этапа эволюции парламента-

его кабинета, прежде всего ведущие министры, были с ним не согласны»42. Испуганное большинство членов Государственного совета видело в роспуске парламента гибель царской России. За спиной премьера (с уведомления царя) велись переговоры о создании коалиционного правительства из лидеров Думы и членов Госсовета43.
Таким образом, оппозиционность фракций царизму, необеспеченность единства депутатских групп привели к тому, что царь подписал указ о роспуске I Думы, что существенно снижало авторитет как правительства, так и представительного органа.
Аналогичная ситуация сложилась в процессе деятельности депутатов Думы II созыва. Царское правительство, возможно, в силу политической незрелости, не смогло оказать действенного влияния на итоги выборов во II Думу. Итог - правительство получило более оппозиционный парламент, который, проработав всего 3 месяца, был распущен.
Причины роспуска II Государственной Думы имеют различную интерпретацию. По мнению Л.Новиковой, демонстрационный провал аграрной реформы Столыпина и откровенная обструкция исполнительной власти привели к роспуску парламента44. Председатель I Думы С.Муромцев в опубликованных статьях писал: «...весь смысл роспуска заключается не только в самом факте роспуска, сколько в факте замены одного избирательного закона другим»45.
П.Курлов и А.Смирнов говорят о более глубоких причинах. Мотивом роспуска II Государственной Думы послужили выявленные факты о причастности социал-демократической фракции к нелегальной террори42 Смирнов А.Ф. Указ. соч. С. 258.
43 Государя всегда занимала мысль пойти навстречу общественному мнению и призвать в состав правительства министров из членов Государственной Думы, - таковы были назначения графа А.А.Бобринского, князя В.М.Волконского, А.Н.Хвостова и А.Д.Протопопова.
44 Новикова Л. Истоки русского парламентаризма // Власть. 2004. № 3. С. 78.
45 Муромцев С.А. Роспуск государственной Думы. Сб. «Статьи и речи». Вып. V. С. 99-101.