Организационно-правовоые основы взаимодействия полиции Российской Империи с другими государственными органами : XIX - начало XX вв.

• Автор: Глебов, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

ПЛАН
Глава 1. Объективная обусловленность, цели и правовое регулирование взаимодействия полиции Российской империи с другими государственными органами
§ 1. Место полиции в государственном механизме Российской
империи
§ 2. Объективная обусловленность взаимодействия полиции
с другими государственными органами, его основные цели
§ 3. Правовое регулирование взаимодействия полиции с другими
государственными органами
Глава 2. Основные направления и формы взаимодействия полиции с другими государственными органами
§ 1. Формы и основные направления взаимодействия
полиции и армии
§ 2. Взаимодействие общей полиции с III Отделением Собственной Его Императорского Величества
канцелярии и корпусом жандармов
§ 3. Взаимодействие полиции с другими правоохранительными
органами
§ 4. Взаимодействие полиции с финансовыми
и налоговыми органами
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Формы, методы взаимодействия между государственными органами изменяются в связи с развитием общественных отношений. С одной стороны, выявляются новые формы и методы, которые нуждаются в правовом регулировании, с другой, перестают существовать некоторые из них как устаревшие.
История показывает, чтобы обеспечить эффективность во взаимодействии различных служб и подразделений правоохранительных органов, необходимо знать и учитывать не только современную практику, но и накопленный исторический опыт.
Исследование исторического опыта в этой области представляет несомненный интерес. Оно позволяет выявить новые грани в истории российской государственности. Государственный механизм - целостная взаимосвязанная система. Все звенья государственного механизма находятся в постоянном взаимодействии. Благодаря такому взаимодействию государственный механизм функционирует, обеспечивает стабильность общества и государства. Взаимодействие между звеньями внутри государственного механизма - постояннодействующий фактор. Формы и методы взаимодействия - фактор переменный. Постоянное совершенствование процесса взаимодействия государственных органов есть важное условие эффективной деятельности государственного механизма. Изучение истории взаимодействия государственных органов является одним из направлений совершенствования этого процесса.
В настоящей диссертации предпринята попытка комплексного исследования форм и методов взаимодействия полиции дореволюционной России с другими государственными органами. Полиция всегда занимала важное место в государственном механизме Российского государства, на нее возлагался широкий круг предметов ведения, охватывавших многие стороны жизни общества. В силу этого полиция не могла не находиться в тесном взаимодействии с другими государственными органами. Это взаимодействие

являлось необходимым условием эффективного выполнения полицией возложенных на нее функций.
Исторически сложились как организационные, так и правовые формы взаимодействия полиции России с другими государственными органами. Они сохраняют и познавательный, и практический интерес. Однако проблема организационных и правовых форм взаимодействия полиции Российской империи с другими государственными органами до сих пор не являлась предметом специального исследования. Учитывая данное обстоятельство, следует признать тему настоящей диссертации актуальной как в научном, так и в прикладном плане.
Степень разработанности темы исследования. Следует отметить, что проблемы истории полиции дореволюционной России являются предметом внимания историков и юристов уже довольно длительное время.
По вопросам истории полиции в России имеются публикации, появившиеся до 1917 г. К ним следует отнести работу И.Т. Тарасова «Полиция в эпоху реформ». Некоторые особенности деятельности полиции были исследованы в работе В.Ф. Дерюжинского «Полицейское право». В 1901 г. под редакцией Адрианова был опубликован исторический очерк «Министерство внутренних дел: 1802-1902». В нем затрагивались вопросы правового регулирования деятельности общей и политической полиции.
Большой вклад в исследование истории общей полиции, жандармерии внесли работы В.М. Курицына, P.C. Мулукаева, A.B. Борисова, М.И. Сизикова, А.Е. Скрипилева, Р.В. Нарбутова, Н.П. Ерошкина, А.Н. Ярмыша1. В этих работах исследовалось создание, развитие, структура, компетенция, построение и кадровое обеспечение общей и политической полиции. Авторы
1 История полиции России. Исторический очерк и основные документы: Учебное пособие. Под ред. Курицына
В.М. - М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы "Щит", 2001; Мулукаев P.C. Полиция в России (IX в. - начало XX в.). - Нижний Новгород, 1993; История органов внутренних дел: Учебник / Под ред. P.C. Мулукаева. - М.: Академия управления МВД России, 2004; Полиция и милиция России: страницы истории / A.B. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М.: Наука, 1995; Сизиков М.И., Борисов A.B., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718- 1917 гг.). Вып. 2. Полиция Российской империи XIX - начало XX вв. - М., 1992; Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.): Историкоправовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1992; Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты: (Первая половина XIX века). - М., 1981; Ярмыш А Н. Политическая полиция Российской империи. 1880-1904 гг.: Дис ...канд. юрид. наук. - Харьков, 1978.

подчинен»1. В силу этой нормы министру, кроме руководства отдельной административной отраслью, было доверено и верховное управление. Правда, согласно ст. 177 «Учреждения министерств», дела, требующие «высочайшего разрешения», должны были быть внесены в Совет Министров2. Однако из этого общего правила допускались многочисленные, иногда в точности не определенные изъятия.
Как уже отмечалось выше, полиция была важным государственным органом в царской России. В ее ведении находились самые разнообразные дела. Так, она осуществляла надзор за печатью, обществами и собраниями, участвовала в мероприятиях по исполнению воинской повинности, сборе статистической информации, обеспечению продовольствием. Полиция участвовала в решении вопроса приема иностранцев и русского подданства, осуществляла надзор и ссылку неблагонадежных лиц, разрешала выход периодических изданий и осуществляла по отношению к ним административные репрессии. Она надзирала также за деятельностью страховых обществ, от нее зависела передача на рассмотрение военного суда отдельных дел о преступлениях и нарушениях «общественного порядка и спокойствия для суждения их по законам военного времени»3 и применение правил усиленной охраны, предусмотренное «Положением о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года.
Говоря о необходимости взаимосвязи полиции с другими государственными органами, надо отметить ее связь с таким органом, как фабричная инспекция, входившая в состав Министерства финансов. Эта инспекция (председатель - сам министр, члены правления - товарищ министра, управляющие отделами Министерств внутренних дел, военного и юстиции и др.) существовала для высшего наблюдения за правильным применением законоположений, касающихся соблюдения должного порядка и
1 Там же. С. 236.
2 Там же. С. 240.
3 Свод законов Российской империи, 2-е изд. Под редакцией A.A. Добровольского. СПб, 1913, Т. 14,
С. 162.