Контроль общества над государством

• Автор: Коломытцева, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 244 с.

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ОБЩЕСТВА НАД ГОСУДАРСТВОМ
1.1.Соотношение общества и государства
1.2. Генезис и понятие контроля общества
над государством
1.3. Виды общественного контроля над государством
ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ КОНТРОЛЯ ОБЩЕСТВА
НАД ГОСУДАРСТВОМ
2.1. Механизм опосредованного общественного контроля
над государственной властью
2.2. Механизм непосредственного контроля общества
над государством в России и зарубежных странах
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВА
3.1. Понятие эффективности контроля общества
над государством
3.2. Проблемы повышения эффективности общественного контроля над государственной властью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1. Опросный лист экспертов
Приложение 2. Проект Федерального закона Российской Федерации «Об общественном обсуждении и общественной экспертизе проектов федеральных законов и вопросов, требующих нормативного решения»
Актуальность темы исследования обусловлена значимостью проблемы формирования и развития гражданского общества, его взаимодействия и влияния на государство.
Изучение общества в правовом аспекте неразрывно связано с вопросом о государстве, поскольку последнее является формой организации социума. Государство выступает как институт управления обществом. В данном контексте соотношение общества и государства - одна из наиболее сложных проблем юриспруденции. Речь здесь идет об установлении эффективных способов и каналов связи, а также о характере их взаимоотношений.
В силу объективных причин государству часто свойственны злоупотребление властными полномочиями и реализация своих интересов в ущерб общественным. Такая негативная тенденция ведет к изменению сущности и социального назначения государства, поэтому для ее преодоления требуется ограничение власти, то есть контроль. Он может быть внутренним, в этом случае правомерно говорить о самокошроле государства посредством функционирования различных органов. Изучение деятельности государственных структур, опросы населения, служащих органов власти и управления показывают, что данный вид контроля недостаточно эффективен. Следовательно, необходим внешний контроль, предусматривающий контроль общества над государством.
Перед Российской Федерацией стоит задача создания условий для формирования гражданского общества, правового государства и определения механизма взаимного контроля данных институтов.
Реальный суверенитет народа предполагает, что население через своих представителей не только создает законы, организует их исполнение, разрешает споры, но и осуществляет контроль над этими процессами. При оценке эффективности принимаемых законов, качества их исполнения населению необходима достоверная и полная информация о работе всех звеньев государственного механизма. Суверенитет народа

(сг. 3 Конституции Российской Федерации1), демократический характер государства (ст. 1 Констшуции РФ), право на участие в управлении государственными делами (ст. 32 Конституции РФ), принцип гласности при отсутствии реального общественного контроля превращаются в декларации.
Последние преобразования внутриполитической ситуации в стране подтверждают существующие проблемы: неэффективная деятельность ряда федеральных и региональных властных структур, бедность населения (46%)2, демографический кризис, нелегальная миграция, рост коррупционной и общеуголовной преступности. В свете таких негативных процессов общественный контроль над государством приобретает особую значимость и требует дальнейшего совершенствования.
Результаты нашего исследования показали, что свыше 65% жителей не удовлетворены деятельностью органов государственной власти по проведению правовой, судебной, административной и социальной реформ, 23% населения положительно оценивают эту деятельность, 12% - затруднились с ответом. Сложившаяся негативная практика еще раз свидетельствует о необходимости введения контроля общества над государством.
Анализ научной литературы по рассматриваемой проблематике позволяет сделать вывод о том, что в течение 1997-2007 годов усилия ученых и практиков были направлены на изучение проблем организации и деятельности контрольных органов путем разработки нормативно-правовой регламентации, полномочий, методов, средств их деятельности. Вместе с тем выполненные за эти годы представителями различных отраслей научного знания работы не снижают актуальность дальнейшей разработки вопросов, связанных с контрольной деятельностью. При этом теоретические исследования общественного контроля над государством на современном этапе отсутствуют.
Предпринятая попытка комплексного исследования поставленной задачи и путей повышения эффективности социального контроля над государством - одна из первых в отечественной и зарубежной практике.
1 В последующем - Конституция РФ.
2 См. подробно: Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в России - М., 2007. - С. 38.

вестно, что основной целью социальной превенции является недопущение различного рода нарушений, в том числе и путем мероприятий контрольного характера Профилактика всегда была и есть наиболее перспективный метод контрольной деятельности, основное назначение которой - предупредить возможные нарушения; выяснить причины и условия, им способствующие; применить соответствующие меры реагирования1.
Иллюстрацией того, как государство не смогло организовать социальную превенцию, служит крайне неблагополучная ситуация в области борьбы с преступностью. Российское государство обеспечивает борьбу с преступностью в чрезвычайно сложных условиях. Они характеризуются устойчивым уровнем самой преступности и существенными изменениями в её структуре. При этом отмечается значительный рост (до 63 %) тяжких и особо тяжких, прежде всего насильственных преступлений, увеличение масштабов и социальных последствий организованной преступности, её влияние на традиционные виды противоправных деяний, в том числе экономической направленности. Все это создает в обществе негативную социально-психологическую атмосферу.
В 2006 году зарегистрировано 3 855 373 преступления. Статистический рост связан с сокращением уровня латентной составляющей. Ее основой являются деяния небольшой и средней степени тяжести. В силу малозначительности эти преступления зачастую остаются скрытыми от правоохранительных органов. Однако ввиду своей масштабности именно они нарушают права и свободы большинства граждан. Преступность стала агрессивнее, изощреннее и технически оснащенной. Активно применяются различные финансовые схемы и манипуляции с бюджетными средствами, махинации с использованием компьютерных технологий. В прошлом году возросло ко1 См. подробно: Власть и общественность: социальные аспекты взаимодействия: коллективная монография / Сост. О.Н. Савина. - Н. Новгород, 1997 - С. 100; Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. Курс лекций. -СПб., 2002. - С. 43-44; Уэда К. Преступность и криминология современной Японии: Пер. с япон. / Под общ. ред. и с вступ. ст. Н.Ф. Кузнецовой и В.Н. Еремина. - М.: Прогресс, 1989.-С.56.