Контроль как средство осуществления российской правовой политики : общетеоретический аспект

• Автор: Боровский, Алексей Борисович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 189 с.

Глава I. Правовая политика и средства ее реализации
§ 1. Сущность и содержание современной
Российской правовой политики
§ 2. Основные направления и средства
осуществления правовой политики
Глава II. Контроль в механизме правовой политики
§ 1. Контроль: понятие и значение в осуществлении правовой политики
§ 2. Роль парламентского контроля в правовой политике
§ 3. Роль президентского контроля в правовой политике
§ 4. Контроль органов исполнительной власти в правовой политике
§ 5. Судебный контроль и правовая политика
Глава III. Совершенствование контрольной деятельности как фактор повышения эффективности
Российской правовой политики
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена современными условиями модернизации Российского государства, при которых все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля как средства осуществления правовой политики во всех сферах жизни общества.
Контрольная форма юридической деятельности придает необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становится одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства и становления гражданского общества в русле единой правовой политики.
В последнее время вопросам правовой политики уделяется значительное внимание учеными, политиками и гражданами. Это обусловлено тем, что без четкой, продуманной правовой политики (стратегии и тактики) невозможна целенаправленная деятельность ни в одной из сфер правовых отношений, выполнение намеченных реформ. И в качестве важного средства выстраивания и реализации правовой политики выступает контрольная форма юридической деятельности как деятельность специально уполномоченных контрольных структур и их должностных лиц.
Общеизвестно, что неэффективный контроль или даже его отсутствие нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, влекут проявления беззакония, не позволяют выполнить намеченные национальные программы. Семьдесят процентов российских предприятий, проверенных контролерами, нарушают требования по производству продукции; можно привести и другие подобные примеры, которые наглядно подтверждают социальную значимость, а также необходимость эффективного контроля и его оптимизации.
Существенные недостатки и упущения в работе контрольных структур, отсутствие центрального (либо руководящего, либо координирующего) контрольного органа и системных разработок по оказанию методической помощи контролирующим органам, их слабое кадровое обеспечение, нечеткость в определении
правового статуса (параллелизм) в разграничении сфер деятельности, объема полномочий и функций - все это, безусловно, оказывает отрицательное воздействие на эффективность государственного управления, в значительной степени тормозит проведение реформ, негативно сказывается на обеспечении режима законности, укреплении дисциплины и правопорядка в масштабах всего государства.
Актуализация общетеоретического исследования проблем контроля в преломлении к механизму правовой политики вызывается и рядом других причин: социальными - изменением условий контрольной деятельности в связи с проводимыми реформами; теоретическими - потребностью комплексного анализа сущности и содержания контроля как автономной формы юридической деятельности; практическими - необходимостью повышения эффективности деятельности органов контроля, оптимизации контролирующих структур.
Актуальность исследования контроля как средства осуществления правовой политики повышается вследствие объективного увеличения объема служебных операций, осуществляемых должностными лицами органов контроля в различных сферах экономического, административно-политического и социальнокультурного строительства в связи с проводимыми реформами, что требует скорейшей разработки и принятия Концепции контрольной деятельности. В ее содержание в обязательном порядке следует включить общетеоретические и методические разработки, а также обоснованные конкретные предложения по дальнейшему научному освоению и организационно-правовому совершенствованию механизмов контроля, по их надлежащему законодательному регулированию. Такая концепция должна стать основой для подготовки и принятия закона «О государственном контроле в Российской Федерации».
Кроме того, актуальность настоящего исследования усиливается в связи с радикальной перестройкой системы органов исполнительной власти, в частности, созданием ряда федеральных служб, наделенных контрольно-надзорными полномочиями, новых государственных комитетов с контролирующими функциями, а также объективными потребностями в дальнейшем реформировании и совершенствовании организации и деятельности органов государственного кон-

мнению В.Н. Карташова, наличествуют такие виды юридической деятельности: правотворческая, кодификационная, правоприменительная, распорядительная, интерпретационная, контрольная, учредительная, правоконкретизирующая
В.М. Сырых юридическую деятельность государства подразделяет на четыре вида: правотворческую, информационную, правоприменительную и деятельность в сфере социально-правового контроля.2 С точки зрения Л.Т. Бакулиной, существует контрольно-надзорная деятельность, которую она относит к вторичной правореализующей деятельности государства3.
Приведенная палитра мнений и суждений позволяет и нам определиться в таком непростом вопросе, как классификация юридической деятельности.
Методология нашего подхода заключается в следующем: возникновение и существование каждого вида юридической деятельности объективно обусловлено необходимостью удовлетворения строго определенных общественных потребностей и решения социальных задач, но не желаниями того или иного исследователя. Любой вид юридической деятельности, как правильно подметил В.Н. Карташов, «имеет определенную специфику в составе субъектов и участников, характере действий и операций, средствах и способах их осуществления, полученных результатах, внутренних и внешних функциях, психологической напряженности и других наиважнейших аспектах»
В системе юридической деятельности важнейшее место занимают и играют особую роль правотворческая и правоприменительная деятельность. Оба этих вида обладают всеми признаками и свойствами, присущими юридической деятельности в целом; они составляют, образно говоря, «скелет» правовой системы и выполняют главенствующую функцию в механизме правового регулирования.
формирования правового государства, называя еще судебную, нотариальную, прокурорскую деятельность. См.: Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства. С. 17.
1 Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. С. 80-101.
2 Сырых В.М. Социология права. С. 177-178.
3 Бакулина Л.Т. Государственная правореализующая деятельность. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 16.
4 Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. С. 81.