Компетенция как инструмент государственно-правового регулирования

• Автор: Воробьева, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Тамбов
• Количество страниц: 192 с.

Содержание:
ГЛАВА 1 Общая характеристика теории компетенции
§1.1 Компетенция как научная категория и ее
публично-правовая природа
§1.2 Классификация и виды компетенционных норм
§ 1.3 Роль компетенции как правового средства в рамках
инструментальной теории права
ГЛАВА 2 Государственное регулирование деятельности
органов публичной власти посредством определения
их компетенции
§2.1 Компетенционные коллизии: понятие, природа и пути их
устранения. Ответственность за нарушение компетенции .... 90 §2.2 Значение компетенции при проведении административной
реформы в современной России
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Успех проводимых преобразований в России во многом зависит от эффективности юридических средств и инструментов, способствующих наиболее цивилизованному и результативному разрешению практически значимых задач общества, обеспечивающих надежность и устойчивость функционирования правовой системы. Рассматривая такой правовой феномен как компетенция, нельзя не отметить ее как значимый инструмент права в механизме правового регулирования. В общественной практике проблемы, связанные с определением компетенции, решаются с большим трудом и достаточно противоречиво. Постепенное усложнение и дифференциация задач и функций государственного управления приводит к увеличению удельного веса компетенционного элемента.
Как показывает многолетний анализ практики, неточности и ошибки в определении компетенции нередко приводят к отрицательным последствиям во всех сферах жизнедеятельности государства. Так, например, при создании органа неверно устанавливаются его задачи и компетенция, или при изменении системы органов неудачно распределяются предметы их ведения, или непродуманно обозначаются полномочия и обессиливают структуру, либо придают ей явно гипертрофированный характер. Подобное довольно часто случалось в прошлые годы в связи с перестройками центральных и местных органов. XXI век потребовал масштабного рассмотрения этой проблемы в связи с усложнением и специализацией управления государственными делами, расширения количества субъектов компетенции. В настоящее время возникают трудности в выборе типа задач и компетенции той или иной структуры.
Понятие «компетенция» прочно утвердилось в юридической литературе и находит широкое применение в законодательстве. Теория компетенции является категорией преимущественно юридической науки. Компетенция

важнейший элемент при исследовании явлений и тенденций в сфере нормативного и фактического содержания деятельности субъектов права, способов правового воздействия на них, средством разрешения коллизий.
Степень научной разработанности темы исследования. Без преувеличения можно утверждать, что вопрос о компетенции - это один из основных вопросов современного государственного развития.
Уже со времен Римской империи выполнение публичных функций связывалось с законом как выражением справедливости и общественных интересов. Должностные лица должны действовать по закону, не обходя его. «Следует устанавливать права для тех случаев, которые встречаются часто», «к отдельным случаям применять сходные нормы» - это первые компетенци-онные правила1.
Гегель трактовал государство как высшее осуществление свободы духа, но вместе с тем признавал существование в нерасчлененном социальном организме различных органов. В ряде своих трудов Гегель глубоко исследовал природу и круг ведения государственной власти, и ее соотношение с общественностью2.
Повышенный интерес к государству и его отдельным частям диктовались переменами в общественной среде. В более поздние периоды истории государств абсолютные монархи старались подробно определять порядок формирования власти, взаимоотношений между ее органами, хотя напрямую и не ставили компетенционные вопросы.
В России петровских времен были попытки упорядочить организацию и деятельность учреждений. Влиянием шведского опыта объясняется создание в 1717 г. коллегий как вышестоящих ведомств по отношению ко всем местным администрациям и т.п. В 1720 г. был подписан Генеральный регламент, устав, который ввел общее начало деятельности государственных учреждений и порядок решения дел. Коллегиям надлежало строго исполнять
1 Памятники Римского права,- М.: Зерцало, 1997.
2 Гегель. Политические произведения. - М.: Наука, 1978.

лось мнение как о комплексной отрасли права, поскольку нормы, составляющие данную отрасль, одновременно входят как в основные, так и вторичные отрасли права. Предметом регулирования муниципального права является формирование и регулирование деятельности органов местного самоуправления1.
Нормы муниципального права содержатся в федеральных нормативных актах, актах субъектов Федерации и актах принимаемых органами местного самоуправления.
Среди компетенционных норм общефедерального уровня можно выделить нормы, содержащиеся в Конституции РФ, Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25 июля 2006 г.), Указах Президента РФ.
На уровне субъектов РФ муниципальные компетенционные нормы содержатся в законах и подзаконных нормативных актах субъектов РФ. Например, в Уставе (Основном Законе) Тамбовской области Российской Федерации (принят Тамбовской областной Думой 30 ноября 1994 г.) (с изм. и доп. от 18 октября 1996 г., 31 января, 24 октября 1997 г., 14 апреля 1998 г., 28 ноября 2000 г., 27 февраля, 1 ноября 2002 г., 27 марта, 30 мая, 27 июня 2003 г., 30 января 2004 г., 20 мая, 26 декабря 2005 г., 31 марта, 20 июля 2006 г.)
Все компетенционные нормы муниципального права можно подразделить на нормы, устанавливающие: 1) компетенцию органов государственной власти Российской Федерации в муниципальной сфере; 2) компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) компетенцию муниципальных образований и органов.
4. Компетенционные нормы содержатся также в процессуальных отраслях права. Процессуальные компетенционные нормы призваны регламен1 Баранчиков В.А. Муниципальное право РФ. - М., 2005. С. 369.