Историко-правовое исследование места и роли органов прокуратуры в механизме Советского государства : 20-30 гг. XX века

• Автор: Шабалина, Евгения Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Глава I. Правовые основы организации и деятельности советской прокуратуры в период ее становления и развития
§ 1. Феномен революционной законности при смене экономической
формации в российском обществе
§2. Предпосылки создания советской прокуратуры
§3. Правовое обеспечение организации и деятельности советской
прокуратуры
§4. Социальная структура работников органов советской
прокуратуры
Глава II. Место и роль советской прокуратуры в реализации функции государства по обеспечению законности и правопорядка в начальный период ее деятельности
§1. Правозащитная функция прокуратуры как средство
обеспечения законности и правопорядка
§2. Реализация охранительной функции прокуратуры во
взаимоотношениях с органами судебной системы
§3. Роль прокуратуры в обеспечении законности в деятельности
органов дознания и следствия
§4. Правовые основы участия прокуроров в правотворческой
деятельности в 1922-193 6 гг
Заключение
Список использованных источников и научной литературы
Актуальность темы исследования. Задача построения в России правового государства, укрепления законности и правопорядка, а также проводимые правовая и административная реформы обусловили необходимость переосмысления конституционно-правового статуса прокуратуры, ее места и роли в государственном механизме. Осуществление масштабных преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества объективно требует совершенствования форм и методов укрепления единой законности посредством повышения эффективности прокурорского надзора и оптимизации деятельности прокуратуры.
Вопросы о сущности прокурорского надзора, объеме полномочий прокуроров носят не только теоретический, но и практический характер, поскольку прокурорским надзором охватываются все сферы жизнедеятельности общества и государства, и современная прокуратура является многофункциональным органом.
Важно при этом подчеркнуть, что прокуратура - орган исключительно государственного надзора, и она имеет ряд особенных черт: независимость от других органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, возможность применения властных полномочий для предупреждения и пресечения правонарушений, разнообразие правовых способов и средств их реализации и др.
Отмеченная специфика была положена в основу деятельности прокуратуры именно в период ее становления и развития в прошлом столетии, когда советская прокуратура заново учреждалась после почти пятилетнего перерыва.
Общеизвестно, что проблемы, касающиеся компетенции прокуратуры и осуществления прокурорского надзора вызывают споры среди ученых-правоведов и требуют своего более глубокого изучения, в том числе с учетом исторического опыта и уже имеющейся научной литературы и источников.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с функционированием органов прокуратуры и недостаточной изученностью организации прокурорского надзора в отечественном правоведении именно в начальный период (1922-1936 гг.) в том числе и на региональном уровне.
Однако на протяжении всей истории своего существования реформирование прокуратуры имело как положительный, так и отрицательный опыт. Поэтому его всестороннее изучение необходимо для понимания эволюционных и революционных процессов, происходивших в системе органов прокуратуры с целью выявления объективных закономерностей, влияющих на состояние законности и правопорядка. Полагаем, этим и объясняется возросший интерес к истории прокуратуры в период ее становления в Советском государстве в 1922-1936 годы. С другой стороны, тема актуализируется необходимостью использования положительного опыта деятельности советских прокуроров применительно к современной действительности.
На протяжении всей истории своего существования реформирование прокуратуры имело как положительный, так и отрицательный опыт. Поэтому его всестороннее изучение необходимо для понимания эволюционных и революционных процессов, происходивших в системе органов государственной власти с целью выявления объективных закономерностей, влияющих на состояние законности и правопорядка. Полагаем, этим и объясняется возросший интерес к истории прокуратуры в период ее становления в Советском государстве в 1922-1936 годы.
В таких условиях особое научное звучание приобретает исследование роли прокуратуры в механизме Советского государства, в том числе и в отдельных регионах (в работе исследуется деятельность одного из крупнейших регионов Советской России - Центрально-Черноземной области1). Это позволит, на наш взгляд, представить целостную картину
1 Здесь и далее Центрально Черноземная область обозначается абривиатурой ЦЧО.

НК РКИ СССР. Все это делало неотложным вопрос о реорганизации Прокуратуры Верховного Суда СССР.
В порядке небольшого отступления заметим, что прокуроры в Советском государстве определенное время находились в составе исполнительной власти - НКЮ, и судебной власти - Верховного Суда. Подобное двойственное положение отрицательно сказывалось на развитии всей прокурорской системы и эффективности ее деятельности. Вместе с тем, по мнению Я.М. Свердлова, существование двух самостоятельных систем -НКЮ и прокуратуры, не исключало необходимости достижения единства целей: борьбы с преступностью, в той мере, в какой оно действительно было необходимым1.
Основной задачей Правительства стало учреждение и централизация и Прокуратуры Союза ССР. Однако, в связи с образованием в июне 1933 г. прокуратуры СССР централизация ее системы не была завершена. Прокуроры союзных республик входили в состав республиканских НКЮ, а народный комиссар юстиции являлся одновременно Прокурором Республики и назначался на должность республиканским ЦИК и подчинялся как ему (ЦИК), так и прокурору СССР2. Взаимоотношения между Прокуратурой СССР и прокурорами союзных республик продолжали представлять определенную сложность: двойное подчинении противоречило интересам надзора за соблюдением единой законности3.
ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933 г. совместно приняли важный нормативный акт - «Положение о Прокуратуре Союза ССР»4. Этим же постановлением упразднялась Прокуратура Верховного Суда СССР. Она выполнила свою первоначальную функцию, и теперь потребовалось создание такого органа, который мог бы упрочить Советскую власть как в центре, так и на местах.
1 Свердлов Я.М. Проект Конституции СССР и органы прокуратуры // Советская юстиция.
- 1936.-№23.-С. 4.
2 Ривлин A.JI. Организация суда и прокуратуры в СССР. - Харьков, 1968. - С. 139-140.
3 Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. - М., 1957. - С. 32.
4 СЗ СССР. - 1934. - №1. - Ст. 26.