Институт местного самоуправления в постсоветской России: историко-правовой анализ тенденций развития : на материалах Краснодарского края

• Автор: Голубихина, Наталья Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 209 с.

Глава 1. Формирование концепций местного самоуправления и его развитие в период становления современного Российского государства (1991-1993 гг.)
§ 1. Эволюция местных органов власти на завершающем этапе советского государства и поиск социально-правовой модели местного самоуправления в условиях интенсивных политикоэкономических преобразований в России
§ 2. Законодательное выражение политики государства в муниципальной сфере (первая реформа местного самоуправления)
§ 3. Особенности начального этапа постсоветского реформирования местного самоуправления в Краснодарском крае
Глава 2. Организационно-правовое развитие местного самоуправления после принятия Конституции России
§ 1. Обособление системы местного самоуправления от государственной власти и юридическое закрепление этого процесса в 1994-2003 гг. (вторая реформа местного самоуправления)
§ 2. Организационно-правовая трансформация института местного самоуправления в 2003-2006 гг. (третья реформа местного
самоуправления)
§ 3. Регулирование муниципально-правовых отношений и реализация органами местного самоуправления своих полномочий в Краснодарском крае
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. В процессе модернизации современного российского общества реформа местного самоуправления является одной из важнейших, поскольку связана с переустройством на новых организационных, нормативных и финансово-экономических началах низового звена публичной власти и расширением границ социальной активности граждан, для которых местное самоуправление выступает одной из форм осуществления народовластия. Однако, как показывает социальная практика, данная реформа реализуется очень противоречиво - так, в большинстве муниципальных образований хронически не хватает материальных и финансовых средств для решения вопросов местного значения, часто оставляет желать лучшего профессиональный уровень муниципальных служащих, наблюдаются злоупотребления во время выборов депутатов и глав органов местного самоуправления.
О нестабильности муниципально-правовых отношений свидетельствует и частое изменение законодательства. Например, в принятый в октябре 2003 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» уже внесены многие существенные поправки, а сроки введения его действие в полном объеме могут быть перенесены в субъектах Российской Федерации на более поздний срок (до 1 января 2009 г.). Если принять во внимание еще и то обстоятельство, что данный закон о местном самоуправлении за относительно короткий срок (с 1991 г.) является уже третьим по счету и вновь качественно иным рамочным нормативно-правовым актом федерального уровня, то становится ясно, что в процессе реформирования местного самоуправления российское общество еще не определилось с основными направлениями и механизмами реализации конституционных прав граждан на местное самоуправления.
Такое положение требует осмысления прошедшего периода становления в России принципиально нового института местного самоуправления после распада советского государства и упразднения системы местного управления в виде Советов народных депутатов разных уровней. На рубеже 1990 г., когда в нашей стране коренным образом менялась социальная система, достаточно много внимания уделялось вопросам организации общественных отношений на местном уровне, в дискуссиях проявлялись разные подходы. Представляется

важным в этой связи выявить причины выбора существующей модели местного самоуправления. Для характеристики основных тенденций развития местного самоуправления в постсоветский период необходимо также произвести анализ издаваемых правовых актов в сфере деятельности органов местного самоуправления, выявить особенности предмета и метода регулирования ими муниципальных отношений, сопоставить соответствующие нормы с правоприменительной практикой.
В субъектах Российской Федерации и в конкретных муниципальных образованиях нередко по своему относились к реализации государственной политики в сфере местного самоуправления. Данная проблематика также нуждается в изучении - автор с этой целью основное внимание сосредоточил на Краснодарском крае и городе Краснодаре.
Указанный круг вопросов еще не был предметом специального историкоправового исследования. Выявление основных закономерностей развития местного самоуправления в постсоветский период в России позволит более эффективно использовать положительный опыт и избежать возможных ошибок в дальнейшем реформировании этого важнейшего социально-правового института.
Степень разработанности темы. Теоретические основы исследуемой проблематики нашли отражение в фундаментальных научных трудах по конституционному и муниципальному праву, истории государства и права России постсоветского периода, и прежде всего в работах С.А. Авакьяна, М.В. Бараба-шева, Н.С. Бондаря, Б.Я. Габричидзе, Е.М. Ковешникова, М. А. Краснова, O.E. Кутафина, В.М. Сырых, А.Н. Сахарова, В.И. Фадеева и др. В начале 1990-х гг. ведущей темой в научных исследованиях по проблеме местного самоуправления было соотношение в нем государственного и общественного начала, проводились комплексные исследования по теории и истории местного самоуправления. В этот период выделяются работы В.И. Васильева, К.Ф. Шеремета, И.М. Козлова, Е.И. Колюшина, С.И. Кулиевой и др.
Ситуация в определенной степени изменилась после принятия в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая закрепила основы местного самоуправления, дав тем самым новый импульс теоретическим изысканиям. Стали появляться учебники по муниципальному праву (В.И. Фадеева, Е.С.

щего разграничения полномочий между органами местного самоуправления, органами государственной власти федерального уровня и органами государственной власти уровня субъекта Российской Федерации. Указывалось, в частности, что органы государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа не вправе принимать не предусмотренные законодательством решения, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 9).
Следует заметить также, что в рассматриваемом законе очень подробно расписаны полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления в основных сферах социально-экономического развития территорий, где функционировали органы местного самоуправления. Так, в ст. 68 указанного закона были определены полномочия городской администрации в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города. В частности, указывалось, что городская администрация: 1) управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об отчуждении объектов муниципальной собственности; 2) создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формы собственности, регистрирует их уставы, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий; 3) назначает и освобождает в порядке, установленном Советом, руководителей муниципальных предприятий; 4) подготавливает с учетом мнения районных в городе Советов, трудовых коллективов и граждан предложения городскому Совету о разгосударствлении и приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати списки предприятий и организаций и условия их разгосударствления и приватизации; направляет не менее 50 процентов сумм, вырученных от реализации муниципального имущества, в бюджет города; 5) содействует созданию на территории города предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств; регистрирует в соответствии с законодательством предприятия; 6) предоставляет в соответствии с законодательством и решениями Совета льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности; 7)