Юридическое обращение : общетеоретический аспект

• Автор: Аблякимов, Энвер Азизович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 205 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Общетеоретическая характеристика юридических обращений в современной России
1. Понятие юридического обращения по российскому законодательству
£ 2. Место и роль юридических обращений в правовой системе современной России
$ 3. Классификация юридических обращений
ГЛАВА II. Эффективность юридических обращений и пути ее повышения
1. Факторы, снижающие эффективность юридических обращений в современной России
£ 2. Пути повышения эффективности юридических обращений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформационные процессы в современной России нацелены на практическое воплощение в реальность идей постоянного и полномасштабного взаимодействия развитого гражданского общества и демократического правового государства. Сегодня для многих актуальных приоритетных направлений регламентации социального развития открываются широкие горизонты использования инновацион-;
ных правовых средств. Одним из таких инструментов выступает юридическое обращение, которое при определенных условиях оказывает существенное политико-правовое и морально-психологическое воздействие на функционирование конкретных сфер общественных отношений.
Отсутствие научного интереса в практическом преломлении дополняется тем, что население России по-прежнему слабо вовлечено в процессы прямого диалога с государством. В социально-психологическом ракурсе это ведет к укреплению нигилистического стереотипа отношения граждан к юридическим обращениям. Его главные проявления — отвержение и игнорирование юридических обращений. Использование юридических обращений происходит в большинстве случаев вынужденно, в условиях безальтер-нативности. В определенной мере именно здесь находится источник бюрократической волокиты, порой сопровождающейся проявлениями открытой коррупции.
Юридическое обращение — своеобразное, широко распространенное и одновременно с этим малоисследованное явление современной правовой действительности. В отечественном правоведении даже в первом приближении нет ни одной комплексной исследовательской работы по общеправовой проблематике бытия юридических обращений. Глубинный смысл социально-функциональной ценности юридического обращения до сих пор остается нераскрытым.
Юридическое обращение - уникальный правовой канал прямой и обратной связи истинного гражданского общества и сильного государства, индикатор уровня их взаимопонимания, оценки целей и задач, результатов реформ, перспектив государственного строительства, развития межгосударственных отношений. Данный феномен фигурирует практически во всех отраслях действующего российского и международного права, реализуется на всех уровнях федеративной структуры государства, является значимым элементом правотворческого и правоприменительного процессов. В этой связи обоснованно вести речь о его общеправовом институциональном статусе, что актуализирует необходимость четкой фиксации места и роли в правовой системе на основе должного научно-методического обеспечения.
Юридические обращения пронизывают все стадии процесса правового регулирования и по существу все формы правового воздействия. Декларации, запросы, заявления, письма, послания, указания, ходатайства - вот лишь часть наиболее крупных разновидностей юридических обращений по российскому законодательству, которые ярко иллюстрируют многообразие проявлений данного феномена. Особой формой юридического обращения выступают ежегодные послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации. На это однозначно указывает конституционная норма - статья 84 Основного Закона РФ гласит: «Президент Российской Федерации: ...е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства». Президент России Д.А. Медведев, обращаясь к Федеральному Собранию Российской Федерации, подчеркнул: «Правительство приняло программу действий по минимизации последствий кризиса в России. По оздоровлению банковской системы и поддержке отдельных секторов экономики. Сегодня главное - эти меры полностью реализовать. Обращаю

руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных федеральным министерствам, направляются Аппаратом Правительства соответствующим федеральным министрам.
Обращения, содержащие информацию о действиях (бездействии) руководителей федеральных органов исполнительной власти, содержащих признаки преступления или административного правонарушения, направляются в соответствующие государственные органы для принятия решения в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством».
Специфичность юридического обращения состоит в том, что это односторонне направленный акт, имеющий соответствующие (индивидуальный либо коллективный) источник и адресат. При этом если источник обращения всегда обладает качеством определенности, то адресат порой включает неопределенный круг субъектов.
Так, в Постановлении Законодательного Собрания Нижегородской области от 25 ноября 2008 года № 1305 «Об обращении Законодательного Собрания Нижегородской области к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву о присвоении городу Нижний Новгород почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы»1 указано: «Законодательное Собрание области постановляет:
1. Принять обращение Законодательного Собрания Нижегородской области «К Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву о присвоении городу Нижний Новгород почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы».
2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву.
3. Рекомендовать Правительству Нижегородской области, администрации города Нижний Новгород разработать мероприятия по по-
1 Нижегородские новости. - 2008. - 4 декабря.