Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации

• Автор: Арзамасов, Юрий Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 364 с.

ГЛАВА I. Правовая природа и назначение ведомственного нормотворчества
§1. Концепция механизма правового регулирования
и ведомственное нормотворчество
§2. Понятие ведомственного нормотворчества
§3. Нормотворческая компетенция федеральных органов
исполнительной власти
§4, Принципы ведомственного нормотворчества
ГЛАВА II. Механизм ведомственного нормотворческого процесса
§ 1, Ведомственный нормотворческий процесс как вид юридической
деятельности
§2. Нормотворческий процесс как вид юридического процесса
§3. Структура и содержание ведомственного нормотворческого
процесса
§4. Нормотворческие отношения в механизме ведомственного нормотворчества
ГЛАВА III. Правовая природа ведомственных нормативных актов
§1. Понятие ведомственных нормативных актов
§2. Классификация ведомственных нормативных актов
§3. Иерархия ведомственных нормативных актов

Глава IV. Г арантии законности в нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти
§ 1. Закон и проблемы легитимности ведомственных
нормативных актов
§2. Требования законности, предъявляемые к ведомственным
нормативным актам
§3. Контроль за ведомственным нормотворчеством и ведомственными нормативными актами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современных условиях нормотворчество в Российской Федерации осуществляется не только законодательными органами, но и многочисленными субъектами исполнительной ветви власти. Нормотворческие функции в соответствии со своей компетенцией реализуют федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. При этом они не только участвуют в законодательном процессе при подготовке и прохождении процедуры согласования проектов законов, нормативных актов Президента и формируемого им Правительства Российской Федерации, но и принимают различные по юридической силе и сфере действия нормы права.
Ведомственное нормотворчество, в силу своей специфики, часто подвергалось справедливой критике. В связи с этим еще в 80-е годы XX в. были предприняты попытки упорядочения ведомственного нормотворчества и совершенствования системы ведомственных нормативных актов. Как отмечалось в материалах резолюции XIX Всероссийской конференции КПСС о правовой реформе, необходимо было уменьшить "общее количество нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР, так как в них имеются противоречия, допускаются отклонения от требований закона"1.
Однако данная реформа, как и многие другие, в советское время не увенчалась успехом. Крах данных перестроек был предначертан характером неизменных производственных отношений. В связи с этим сама суть ведомственного нормотворчества и цели правового регулирования оставались прежними, поскольку основывались на идеях тоталитарного государства.
1 См.: Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. - М., 1988. - С. 146.
недостаточно1. Тем не менее следует отметить, что ведомственное нормотворчество, то есть нормотворческая деятельность министерств и ведомств или, как ее назвал законодатель, - нормотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти играет особую роль в работе всего механизма правового регулирования. Осуществляется данный вид юридической деятельности как на компетенционной, так и на делегированной основе, и направлен он прежде всего на разработку и утверждение ведомственных норм, регулирующих как внутриминистерские, так и внешние общественные отношения.
Однако анализ юридической литературы показал, что среди ученых-теоретиков нет единого мнения относительно вопроса о ведомственном нормотворчестве. Отдельные авторы, руководствуясь только одним принципом правового государства - верховенством закона, напрочь отметают ведомственное нормотворчество, предлагая лишить министерства и ведомства всех правотворческих функций. Другие авторы пытаются ограничить ведомственное нормотворчество рамками закона. Сегодня приоритетным направлением государственной политики является
совершенствование нормотворческой деятельности. Данная деятельность

осуществляется по двум направлениям: повышение качества законов; повышение качества подзаконных актов. Так, например, триумвират Экономического управления Президента Российской Федерации, Минэкономразвития и Госстандарта подготовили законопроект "Об основах технического регулирования в Российской Федерации". Этот документ должен запретить министерствам и ведомствам издавать подзаконные акты, ограничивающие права и свободы граждан. Предполагается, что отныне это право перейдет в руки законодателя, то есть парламента. Необходимость подготовки данного проекта вызвана следующим. На сегодняшний день насчитывается более трех десятков контролирующих органов, среди которых
1 См., напр.: Курапш Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. - М., 1976; Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. - М., 1981.