Государственно-правовое регулирование занятости населения России в 1917-1925 гг. : историко-правовое исследование

• Автор: Шащенко, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 188 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Становление законодательства о занятости населения в России
1.1. Опыт борьбы с безработицей в дореволюционной России и некоторых странах Запада на рубеже XX века
1.2. Особенности правового регулирования занятости населения в период формирования социалистического государства
Глава 2. Государственно-правовое регулирование занятости населения в советском государстве до 1925 года
2.1. Правовое регулирование сферы занятости населения как основная форма защиты от безработицы
2.2. Законодательство о пособиях и других льготах для безработных
Глава 3. Государственно-правовое регулирование занятости населения в Курской губернии в первые годы советской власти
3.1. Организационно - правовые меры защиты от безработицы в Курской губернии
3.2. Правовое обеспечение пособий и льгот для безработных в Курской губернии
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В числе социальных проблем любого государства обеспечение занятости населения и вытекающая отсюда необходимость борьбы с безработицей занимает важное место, поскольку от ее разрешения напрямую зависит экономическое положение страны и благосостояние граждан.
Исторический опыт свидетельствует о том, что на рубеже XX века в России, в отличие от более развитых западных стран, по ряду причин правовым формам защиты населения от безработицы внимания уделялось недостаточно; эта работа проводилась эпизодически, спонтанно и бессистемно.
После революции 1917 года в России изменяется общественно -политическая формация, формируется социалистическое государство. Одновременно происходят экономические потрясения, сопровождавшиеся остановкой многих предприятий и, естественно, ростом числа незанятого населения. В связи с создавшимся положением в стране была создана необходимая нормативно-правовая база и приняты действенные меры организационно-правового характера, что в итоге позволило сначала позитивно влиять на безработицу, а впоследствии, фактически к концу двадцатых годов, полностью ее ликвидировать.
И сегодня положение с трудоустройством и занятостью граждан в нашем государстве нельзя признать удовлетворительным, поскольку безработица, напряженность и издержки на рынке труда сохраняются, что требует повышенного внимания и принятия соответствующих мер, в том числе и организационно-правового характера.
Следовательно, государственно-правовое регулирование сферы занятости населения, а также соответствующая правоприменительная практика советского государства в первые годы его существования заслуживают детального изучения, а в отдельных случаях - претворения в жизнь, поскольку поиск нового невозможен без изучения опыта прошлого. В

то же время в отечественной историко-правовой науке данная проблема остается малоизученной, работ по указанной тематике недостаточно.
Поэтому комплексное и всестороннее изучение государственноправового регулирования занятости населения в начальный период советского государства, включая меры по оказанию материальной и иной поддержки безработным гражданам представляется своевременным, обоснованным, практически оправданным и актуальным.
Хронологические рамки исследования охватывают 1917-1925 годы, что обусловлено особенностями государственно-правового регулирования занятости населения в России с приходом советской власти, созданием и становлением нового государства. В частности, биржи труда, организованные в то время, представляли собой монопольный государственный орган на услуги в сфере найма рабочей силы с обширными полномочиями в вопросе трудоустройства безработных граждан, и в таком виде они просуществовали до начала 1925 года, когда порядок обязательного найма рабочей силы через биржи труда был законодательно отменен1.
В данный период времени государством проводится активная правовая политика по пресечению безработицы, принимаются достаточно эффективные меры организационно-правового регулирования занятости населения, что позволило к концу двадцатых годов фактически ликвидировать безработицу.
Вместе с тем, в целях комплексного и всестороннего исследования, понимания истоков рассматриваемых процессов в работе вне указанных выше хронологических рамок показан опыт борьбы с безработицей в царской России и в некоторых зарубежных странах на рубеже XX века.
Степень разработанности темы исследования. Историографический анализ научных трудов и других источников, посвященных изучению
1 Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР и Совета Народных Комиссаров СССР от 2 января 1925 года «О порядке найма рабочей силы». Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1925. №2. Ст. 15.

государства как в виде содействия в поиске работы и организации общественных работ, так и в виде выплат материальной помощи на период безработицы.
Кроме того, были предприняты попытки организации страховых касс на случай безработицы, основной целью которых была материальная поддержка застрахованных работников при наступлении безработицы. Причем изначально средства данных касс формировались только за счет отчислений граждан, что приводило к незначительным результатам. Ситуация стала меняться, когда государство стало возмещать страховым кассам определенную часть денежных средств, израсходованных на выплату пособий по безработице.
При этом процесс выплаты материальной помощи безработным гражданам динамично развивался в тех европейских странах, где работали профсоюзы.
В свою очередь, в царской России безработные граждане были менее защищены, поскольку не имели права на фиксированные выплаты в период безработицы, и страхование на случай безработицы не осуществлялось.
Такое положение было обусловлено тем, что проблема занятости населения и защиты граждан от безработицы до отмены крепостного права не была ярко выраженной и не вызывала тревоги у государства.
Думается, что точка зрения правительства и партии кадетов, поддерживающих власть, высказанная на заседании второй Государственной Думы 15 марта 1907 свидетельствует о том, что исполнительная и законодательная власть царской России не рассматривали проблему борьбы с безработицей, как задачу государственной важности.
Посредничество в поиске подходящей работы и подборе необходимых работников в основном было представлено частными конторами и самоорганизующимися трудовыми ярмарками.