Юридическая техника российского экологического законодательства : общеправовой анализ

• Автор: Краснов, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 230 с. : ил.

РАЗДЕЛ I. Общая характеристика юридической техники
экологического законодательства
Глава 1. Понятие юридической техники по экологическому законодательству России
Глава 2. Элементный состав юридической техники российского

экологического законодательства
Глава 3. Функциональная характеристика юридической техники эко- 86 логического законодательства
РАЗДЕЛ II. Эффективность юридической техники экологического законодательства и пути ее совершенствования
Глава 4. Дефекты юридической техники российского экологического 112 законодательства
Глава 5. Пути повышения эффективности юридической техники экологического законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Совершенствование качества юридической техники, разработка новых концептуальных подходов к правотворчеству и правоприменению — стратегические задачи, юридической науки.
Процесс развития законодательства Российской Федерации в послед-

ние годы обусловил возникновение многих нетрадиционных проблем в сфере юридической техники. Однако, если в общеправовом ракурсе, вопросы юридической техники неизменно привлекают к себе постоянное и пристальное внимание исследователей, то проблемы бытия техникоюридического инструментария в конкретных отраслях законодательства, за исключением, пожалуй, уголовного права остаются малоизученными. Такая диспропорция, в конечном итоге, вредна для всей правовой инфраструктуры.
В последнее десятилетие Россия столкнулась с чередой опасных по своим последствиям внутригосударственных социально-политических явлений и тенденций. В Послании Президента Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 года подчеркивается, что к числу главных вопросов, которые вправе будут задавать будущие поколения, относится использование природных ресурсов России. Причем вопрос этот касается не только нефти, газа, других минеральных ресурсов, но в не меньшей степени - лесных богатств, водных биологических ресурсов1. В этой связи законодательное обеспечение экологической реформы становится одной из ключевых проблем правотворчества в России.
Сегодня трудно указать отрасль российского законодательства, которая бы игнорировала учет экологического фактора. Проблемы экологии
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 года // Российская газета. - 2007. - 27 апреля.
пронизывают все звенья правовой системы России, сопровождают интеграционные процессы в межгосударственном пространстве, детерминируют развитие регионального нормотворчества, обусловливают принятие многих судебных и управленческих решений. Как отметил Д.А. Медведев, «нужно иметь в виду, что уже в обозримом будущем российский бизнес может столкнуться с ограничениями по доступу на международные рынки - предлогом здесь станет низкая экологическая безопасность продуктов»1.
, I '
Вместе с тем, масштабные экологические реформы не достигают своих целей благодаря отдельным точечным и при этом разрозненным изменениям в законодательстве. Основной упор должен быть сделан на совершенствовании технико-юридического качества действующего законодательного массива и, в первую очередь, его экологической отрасли как основного «экспортера» экологического мировоззрения в правовое пространство.
Проблемы юридической техники являются важнейшими для каждой отраслевой юридической науки. Будучи одним из центральных звеньев бытия права, юридическая техника способствует не только выделению конкретной отрасли, но и интеграции их развития, что определяется потребностями развития базовых концепций теоретического правоведения. Отсюда образуется необходимость современного учета специфики юридико-технологических приемов в разных отраслях законодательства, ибо вполне
очевидны неодинаковые объекты и методы отраслевого правового регули-

рования
Юридическая техника за многие столетия превратилась в сложный институт со своей философией и относительно автономными доктринами.
1 Кузьмин В. На чистую воду. Совбез обсудил экологические проблемы страны // Российская газета. - 2008. - 31 января.
" Тихомиров Ю.А. Законодательная техника как фактор эффективности законодательной и правоприменительной деятельности // Проблемы юридической техники / Под ред.
В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2000. - С. 39.

Глава 2. Элементный состав юридической техники российского экологического законодательства
Широта взаимодействия экологического законодательства с другими законодательными массивами требует, в первую очередь, определения наиболее «ценных» составляющих его юридической техники. В этом ракурсе становится актуальным выявление элементов как активно используемых в практическом взаимодействии, так и малоценных, редко применяемых, а порой и вредных для правоприменения.
Попытки группировать весь юридико-технический инструментарий предпринимались неоднократно.
По мнению А.Ф. Черданцева, все правила законодательной техники можно разбить на три вида: 1) относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов; 2) относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта; 3) правила и приемы изложения норм права (язык нормативных актов)1.
Согласно позиции С.С. Алексееева, технико-юридические средства! и приемы законотворческой деятельности градируются на две большие группы: 1) средства и приемы выражения воли законодателя; 2) средства и приемы словесно-документального изложения содержания акта. При этом автор специально подчеркивал, что между выделенными видами имеется тесная взаимосвязь, поскольку «юридическое выражение воплощенной в акте воли неизбежно находит известное внешнее изложение в тех или иных особенностях словесно-документальной формы»2.
В числе главных средств юридического выражения воли законодателя С.С. Алексеев указал нормативное построение, системное построение,
1 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М., 1999. - С. 367-370.
2 Алексеев С.С. Общая теория права. — М., 1982. - С. 272-273.