Систематизация российского законодательства в сфере охраны здоровья населения

• Автор: Олейник, Чезара Георгиевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 232 с.

Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
§ 1. Понятие и принципы систематизации российского
законодательства в сфере охраны здоровья населения
§ 2. Российское законодательство об охране здоровья
населения: анализ современного состояния
§ 3. Учет нормативных правовых актов и формирование
базы данных в сфере охраны здоровья населения
Глава II ИНКОРПОРАЦИЯ И КОДИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
§ 1. Понятие инкорпорации в сфере охраны здоровья
населения
§ 2. • Кодификация и ее возможности в сфере законодательства об охране здоровья населения
§ 3. Систематизация нормативных правовых актов об охране здоровья населения на федеральном и региональном уровнях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В здравоохранении, как и в любой другой сфере, имеется значительное число нормативных правовых актов, принимаемых различными правотворческими органами. Изменяющаяся правовая действительность постоянно выдвигает новые требования к развитию и совершенствованию юридических институтов. Она предполагает непрерывную работу по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, отмену устаревших норм. Деятельность, направленная на упорядочение всего комплекса действующих нормативных правовых актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства, обычно называется систематизацией законодательства.
Относящиеся к систематизации правовые институты являются проверенными средствами, с помощью которых можно в течении длительного времени поддерживать комплексы правовых норм «в рабочем состоянии», предупреждать возможное снижение качества правового регулирования. Это особенно необходимо в тех случаях, когда регулируются сложные отношения с «негарантированным результатом», каким, например, он может получиться при лечении больного, проведении лечебно-профилактических мероприятий и т.п.
Необходимость в проведении систематизационных работ в той или иной отрасли либо подотрасли права обычно возникает в-условиях ускоренного развития законодательства в данной сфере, накопление нормативного материала, изданного по разным поводам и в разное время. Кодификация предполагает особую ситуацию в праве, которая характеризуется наличием, во-первых, критической массы правовых норм, которые должны быть упорядочены или организованы на новой методологической основе; во-вторых, появлением внутренних противоречий в законодательстве, избавиться от которых можно только в ходе фундаментального пересмотра всего этого- законо-

дательства. Такая ситуация, по мнению диссертанта, складывается сегодня в сфере медицинского права.
Серьезные социальные последствия, связанные в наше время с результатами медицинской деятельности, требуют повышенного внимания к юридическому регулированию этой сферы. Юристам, специализирующимся на правовом обеспечении медицинской деятельности, предоставляется широкое поле работы.
Развитие медицинской науки и врачебной практики в различные периоды исторического развития цивилизации оказывало существенное влияние на юриспруденцию, законодательство, однако это воздействие до самого последнего времени осуществлялось противоречиво, что было обусловлено социально-экономическими и политическими процессами, происходящими в стране, а также возможностями использования достижений медицинской и биологической науки в практических целях.
Законодательство о здравоохранении, как известно, носит комплексный характер, то есть в него входят правовые нормы разной отраслевой принадлежности: и конституционного, и административного, и финансового, и гражданского, и трудового, и некоторых других отраслей права. В условиях рыночной экономики, с одной стороны, происходит сужение сферы государственного регулирования, расширения зон, свободных от прямого вмешательства государства, а с другой — усиление правовых механизмов социальной защиты интересов граждан. Фундаментальным институтом законодательства России о здравоохранении является институт медико-санитарной помощи, который дополняется другими институтами: санитарнопротивоэпидемиологического благополучия, санаторно-курортного лечения, охраны окружающей природной среды, охраны и безопасности труда, лекарственного обеспечения, страхования жизни и здоровья граждан.
Несмотря на то, что действующее законодательство Российской Федерации в сфере здравоохранения насчитывает несколько десятков законов, значительное количество подзаконных нормативных актов, его нельзя при-

ской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Что касается закрепление права на здоровье, то его содержание стало развиваться благодаря нормотворческой деятельности именно ООН и других международных организаций. В 1948г. в ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, в ст.25 которой устанавливалось, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья1.
Если же говорить об общепризнанных принципах и нормах международного права, которые содержатся в декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, международных организаций, то их соотношение (в случае противоречия) с нормами национального законодательства не предусмотрено. Статья 17 Конституции РФ только отмечает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
Существуют несколько уровней национального законодательства о здравоохранении.
Первый уровень - соответствующие положения Конституции Российской Федерации;
Второй уровень — федеральные законы («Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», «О медицинском страховании граждан», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» и др.);
1 Капустин А.Я. Право на охрану здоровья в международном праве. // Современные проблемы медицинского права и права на охрану здоровья. Материалы международной межвузовской научно-практической конференции. Москва, 4 марта 2003 г. - М.: Изд-во РУДН, 2003.-С. 140.