Правовые средства противодействия коррупции: проблемы теории и практики

• Автор: Хамазина, Ольга Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 200 с. : ил.

Глава I. Коррупция как социально-правовое явление
Глава II. Антикоррупционная политика
современного Российского государства: инструментальный аспект.
§1. Антикоррупционная политика: понятие, принципы, цели и
средства
§2. Правотворчество - важнейшее направление противодействия
коррупции
§3. Правореализация как юридическая составляющая антикоррупционной политики
Глава III. Место и роль правовых средств в системе юридического противодействия коррупции.
§1. Правовые стимулы как средства воздействия на коррупционные
отношения
§2. Антикоррупционные ограничения
§3. Оптимизация стимулирующих и ограничивающих правовых средств в антикоррупционной политике современного Российского
государства
Заключение
Библиография
Приложение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена сложностью и многомерностью современного государственного строительства, конфликтогенным характером данного процесса, возникшим вследствие значительных преобразований, связанных с изменением форм собственности, идеологии, культурно-правовых норм и ценностей, деформаций в сфере осуществления публичной политики Злободневность темы исследования тесно объединена с вопросами изучения российской правовой политики, тенденций ее развития и функционирования в условиях роста коррупции, а также роли последней в управлении общественными процессами.
Масштабы коррупции, многообразие и высокая организованность ее форм (подкуп, лоббизм, повальное мздоимство, олигополия, политическая и транснациональная коррупция, завуалированные хищения и злоупотребления, совершаемые чиновниками и т.п.) — вот с чем столкнулась Россия на пути к интеграции в мировое сообщество.
В последнее десятилетие в России наблюдается преобладание неформальных способов регулирования общественных отношений, что во многом является следствием воздействия коррупции на природу властных отношений. Поэтому необходимость исследования коррупции, и правовых средств противодействия этому опасному явлению очевидна, для чего уместно объединить усилия специалистов различных областей науки, занятых изучением коррупции: политологов, социологов, правоведов,
философов и др.
Россия не осталась в стороне от проблем мирового сообщества, активно влияющих на процессы формирования ее государственных и общественных институтов. Коррупция для нее явилась настолько серьезным препятствием на пути развития, что несвоевременные и малоэффективные меры, принимаемые в борьбе с ней, могут привести к тому, что в новом качестве она станет явлением «образующего» порядка, во многом
определяющем политическое, экономическое и культурное развитие нашего общества.
Современные возможности российского общества и государства (правовые, организационные, идеологические, материальные и др.) в противостоянии коррупции недостаточно эффективны, так как до настоящего времени снизить уровень коррупции в нашей стране не удалось. Представления о коррупции чаще всего в научных исследованиях связываются с отдельным, хотя и наиболее встречающимися ее формами -взяточничеством, подкупом. Это, с одной стороны, не раскрывает сути коррупции как явления, ее механизма негативного воздействия на государственные и социальные институты, а, с другой, сужает поле применения правовых средств, в борьбе с этим явлением. Отсутствие понимания сложности данной проблемы породило множество неверных подходов к ее решению, не принесших ощутимых результатов.
Актуальность исследования проблемы коррупции в России также обусловлена стремлением нашей страны занять достойное место среди цивилизованных государств мирового сообщества. Достигнуть этого можно только после того, как удастся навести порядок в системе государственного управления, свести к минимуму «теневую экономику», создать цивилизованные государственные и общественные институты, отвечающие принципам правового государства, эффективные средства противодействия коррупции.
Поскольку по своей природе коррупция представляет собой социальноправовое явление, то и бороться с ней необходимо, сочетая комплекс различных методов и средств, в том числе и правовых. Моноказуальная интерпретация коррупции должна уступить место полифакторной, учитывающей все многообразие причинно-следственных связей. Сказанное объясняется двумя причинами:
Антикоррупционная политика в современной России закрепляется прежде всего в нормативных правовых актах. Отличительной чертой антикоррупционного отечественного законодательства является отсутствие в нем основного, координирующего все другие правовые средства акта — закона о противодействии коррупции. Наибольшее число актов антикоррупционного законодательства устанавливают различные стороны репрессивной и-профилактической политики государства, но, к сожалению, это не решает основных вопросов устранения названного зла.
Принятие отдельного антикоррупционного закона не устранит в одночасье все проблемы антикоррупционной политики, например, коррупционную составляющую принятых актов. Также не представляется возможным полное и однозначное, единовременное урегулирование всех вопросов антикоррупционной политики, ведь их большая часть скрыта, растворена в теневой жизни государственного аппарата и требует кропотливой) работы по легализации, то есть закреплению и запрещению средствами закона неправовых сегментов общего коррупционного поля. Подобная работа, в свою очередь, нуждается в правовом механизме, в обеспечении своеобразного антикоррупционного мониторинга' законотворчества и рассчитана на системное действие всех правовых средств, как общих, так и сугубо отраслевых.
Правовые средства антикоррупционной политики следует предлагать с учетом того, что их значительная часть должна иметь предназначение практического средства, позволяющего снимать коррупционное влияние, бороться с правонарушениями коррупционного характера. Эта же часть законодательных усилий по противодействию коррупции должна быть сосредоточена не на средствах репрессии, а на создании правовых и иных условий долговременной профилактики известных законодательной и правоприменительной практике злоупотреблений должностных лиц.
санкций безопасности см.: Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию безопасности. Красноярск, 1999. С. 84-90.