Правовые основы организации и деятельности Донской советской милиции : 1918-1934 гг.

• Автор: Кинк, Владимир Викторович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 181 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Формирование правовых основ организации и деятельности советской милиции
(1917-1920 гг.)
’ ' 1-)
§ 1. Понятие и сущность правовых основ организации
и деятельности советской милиции
§ 2. Особенности формирования советской милиции на Дону
Глава II. Развитие организационно-правовых основ
компетенции Донской милиции (1920-1934 гг.)
§ 1. Развитие организационно-правовой структуры
служб советской милиции на Дону
§ 2. Правовое регулирование системы комплектования, профессиональной подготовки и воспитания кадров Донской милиции
Глава III. Основные направления деятельности Донской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью
§ 1. Деятельность аппаратов уголовного розыска по борьбе с преступностью (бандитизм, профессиональная преступность)
§ 2. Деятельность милиции общественной безопасности
по обеспечению правового порядка
Глава IV. Значение историко-правового опыта Донской
советской милиции в современных условиях
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Основательное исследование истории развития отечественных правоохранительных органов обусловлено общественной потребностью. Наличие многочисленных источников и литературы, посвященных деятельности советской милиции в 20-30-е годы прошлого столетия, вызывает необходимость не только анализа ее историко-правового опыта, но и возможности его использования в настоящее время, оптимизации всех структур, связанных с обеспечением законности и прав человека в демократическом государстве. Тем более, что политические и социально-экономические реформы конца XX - начала XXI веков, затронувшие все сферы государственной и общественной жизни России, имеют целый ряд вполне схожих моментов с преобразованиями 20-30-х годов.
Особое место в истории органов внутренних дел России отводится милиции Донского края, занимающейся охраной общественного порядка и борьбой с преступностью в одном из наиболее значимых регионов страны.
Региональный исторический опыт решения органами милиции организационных вопросов и осуществления основных направлений деятельности чрезвычайно актуален и способствует поиску более эффективных форм и методов их работы в современных условиях, оказывает помощь в раскрытии общих закономерностей совершенствования различных звеньев государственного механизма, как в центре, так и на местах.
Нынешние исследования опыта функционирования Донской милиции предоставляют возможность определить основные тенденции развития правоохранительных органов в наиболее трудные периоды Российского государства, выявить особенности различных моделей организации милиции (централизованной и децентрализованной) и их эффективность на определенном историческом этапе.
Кроме того, необходимость дальнейшего совершенствования теории и практики государственного строительства, разработки нормативно-правовой

базы для органов и войск МВД наглядно свидетельствует об актуальности данной темы, ее научной и практической значимости.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы становления и развития российской милиции, правовых основ ее организации и деятельности находились в поле зрения различных исследователей практически на всех этапах развития нашего государства.
Вопросам, касающимся разработки и реализации новой экономической политики, анализа основных концепций социализма, внутрипартийной борьбы значительное внимание уделено в исследованиях Г.А. Бордюгова, О.В. Воло-буева, М.М. Горинова, С.В. Кулешова, В.А. Козлова, В.П. Наумова, В.В. Рябова, В.Г. Сироткина, Ю.И. Филиппова и других.
Проблемы, возникающие в 20 -30-е годы прошлого века, рассматриваются в трудах Д. Волкогонова, Ю.В. Емельянова, И.Е. Горелова, Д. Шелесто-ва и других, посвященных жизнедеятельности отдельных партийных и государственных руководителей партии и государства. К их числу относятся и работы таких западных ученых, как Л. Белади, А. Браун, Э. Карр, С. Коэн, Т. Краус, П. Реддауэй, Т. Ригби.
Развитию правовой системы в годы проведения нэпа и после него посвящены публикации В. Зорькина, В. Кудрявцева, В. Курицына, Е. Лукаше-вой, В. Нерсесянца.
Существенный вклад в начальный процесс разработки проблем истории органов милиции внесли периодические милицейские издания, особенно журнал «Рабоче-Крестьянская милиция» (издававшийся в стране с 1922 по 1924 годы), позже переименованный в журнал «Административный вестник» (выходивший в свет с 1924 по 1930 годы).
Самыми первыми работами, посвященными истории милиции отдельных регионов страны, явились труды С.Н. Кренева, Н. Сибирякова, Б. Шувалова и других, издававшиеся в 20-х годах. В них рассматривались вопросы, касающиеся создания и деятельности отдельных милицейских служб и, прежде всего, уголовного розыска, состояния преступности и мер борьбы с нею.

А вслед за этим документом стал активно готовиться и внедряться в практику уголовного розыска ряд других ведомственных нормативных актов. Причем в этих документах нередко наблюдались расхождения, что вызывало определенные затруднения в их применении. Одним из таких нормативных актов является разъяснение “Об обязанностях розыскной милиции Главного управления Рабоче-Крестьянской милиции РСФСР” от 1 ноября 1920 года. Указанные в нем обязанности излагались иначе, нежели в приведенной выше Инструкции Главного управления советской Рабоче-Крестьянской милиции по уголовному розыску1.
Помимо уголовного розыска, в указанный период были созданы и другие звенья Рабоче-Крестьянской милиции. Так, Декретом Совнаркома РСФСР от 25 июля 1918 года2 наряду с милицией по охране общественного порядка учреждаются: Особая речная милиция, Водная милиция, на которую возлагалась “охрана водных путей сообщения” (Постановление Совета труда и обороны от 12 октября 1920 года)3, Рабоче-Крестьянская железнодорожная милиция (Постановление ВЦИК от 21 февраля 1919 года)4 и Промышленная милиция (Приказ Главного управления Советской Рабоче-Крестьянской милиции от 11 февраля 1920 года)5.
Существенное влияние на развитие милиции оказали события Гражданской войны, предопределившие серьезную военизацию правоохранительных органов. В период Гражданской войны и иностранной военной интервенции продолжалось организационное развитие Наркомата внутренних дел, а главное - качественное преобразование выполняемых им функций.
1 См.: ГАРФ. Ф. 393. Оп. 23. Д. 16. Л. 49-51.
2 См.: СУ РСФСР. 1918. № 85. С. 889.
3 См.: Сборник документов и материалов в помощь руководителям групп марксистско-ленинской подготовки и политических занятий. М., 1981.
С. 326.
4 См.: СУ РСФСР. 1919. № 5. Ст. 46; Декреты советской власти. М., 1968. Т. IV. С. 407-408.
5 См.: ГАРФ. Ф. 393 Оп. 15. Д. 2. Л. 29.