Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России : историко-правовой и теоретический аспекты

• Автор: Палий, Виталий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 174 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Государственная власть и местное самоуправление в России дореволюционного и советского периодов
1.1. Местное самоуправление и государственная власть в дореволюционной России
1.2. Советы, как сочетание элементов государственной власти и местного самоуправления
ГЛАВА 2. Совершенствование и развитие взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации
2.1. Исторические условия воссоздания идеи самоуправления в России постсоветского периода в системе категорий современного

конституционализма
2.2. Разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления

2.3. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации
2.4. Совершенствование законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления
2.5. Проблемы адаптации опыта местного самоуправления в новых исторических условиях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью определения основных параметров взаимодействия местного самоуправления с государственной властью, разработки обоснованных предложений по устойчивому развитию института местного самоуправления в свете новейших изменений федерального законодательства. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти при выполнении общих задач и функций имеет важное значение. В научной литературе весьма активно идет процесс противопоставления полномочий органов местного самоуправления и полномочий органов государственной власти. Однако большей результативности можно добиться лишь при совместном решении вопросов, тем более что порой очень трудно разграничить компетенцию органов местного самоуправления и органов государственной власти. На практике местные дела являются продолжением государственных, но вместе с тем перекладываются на «плечи» муниципальных образований. Поэтому взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций приобретает в Российской Федерации на современном этапе весьма важное значение.
Проблема взаимодействия местного самоуправления и государственной власти в науке рассматривается в двух основных аспектах. Первый предполагает общественную сущность местного самоуправления, основанную на «противопоставлении государства и общества, провозглашении принципа полной автономии и независимости (по отношению к государству и его органам) местных сообществ и органов местного самоуправления в осуществлении ими своих задач»1. Второй характеризуется государственной сущностью местного самоуправления2.
1 См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ/ H.H. Бондарь. Ростоп-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1998. С. 41.
2 См.: Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное?/М.А. Краснов // Советское государство и право. 1990. № 10.

Органы местного самоуправления остаются в системе государственновластных отношений даже будучи выведенными из системы органов государственной власти. Между ними существует функциональная связь, несмотря на организационное отделение. Само создание и полномочия органов местного самоуправления определены актами органов государственной власти.
Выделяются полномочия местного самоуправления, имеющие локальный характер, и государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. Это отражает уже сложившееся положение, когда действующие органы местного самоуправления, унаследовавшие функции местных Советов, решают вопросы государственного значения, а также определяет возможность увеличения их государственных обязанностей. Наделение полномочиями обязательно должно сопровождаться передачей материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления. Только так можно гарантировать как само осуществление данных полномочий, так и продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций.
Конституцией РФ закреплена самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Многими это положение было понято как отделение местного самоуправления от государства, как его почти абсолютная самостоятельность, что неприемлемо.
Существующая правовая синхронизация государства и местного самоуправления содержит ряд проблем равноправия органов местного самоуправления с органами государственной власти в части выражения народовластия.
Это обосновывает необходимость исследования проблем взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, как на современном этапе, так и в историческом аспекте с целью поиска наиболее приемлемых их решений.

года, органы самоуправления попали под контроль правительственных чиновников не только с точки зрения законности своей деятельности, но и с точки зрения целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций. Однако, никакого органического, внутреннего единства земского и правительственного начал, в духе государственной теории самоуправления, новое Положение не установило, усиление правительственного воздействия на земство было еще более усугублено.
Земства добились немалых успехов в организации народного просвещения, профессионального образования, народной медицины, в обеспечении народного продовольствия, в агрономии, ветеринарии, статистике.
Медицина и образование были важнейшими функциями земских учреждений. Сотни молодых образованных людей поступили на земскую службу. Большая часть из них имела солидное образование, профессиональные навыки, достаточно высокое общественное положение, которым дорожила и старалась подтверждать своей повседневной деятельностью. Например, А.П. Чехов, был не только великим русским писателем, но и очень хорошим «земским доктором». Земские врачи победили ряд опаснейших эпидемических заболеваний, что значительно понизило уровень смертности. Расширилась сеть аптек, организовывались фельдшерские и медицинские курсы повышения квалификации, медицина проникла в крестьянскую среду.
Земства открыли в России 28 тысяч школ, где обучалось около 2 млн. детей. В Московском уезде первую школу земцы открыли в 1872 году, в а 1913 году их было уже 206.
Хорошие результаты давала и земская статистика, возникшая в силу практической необходимости.
Общественный подъем 1904-1905 годов, столь неожиданный для властей, поставил вопрос о преобразовании всего государственного строя на конституционных началах. 6 августа 1905 года было издано Положение о законосовещательной Государственной Думе, а 17 октября Высочайшим