Правовой статус сотрудника полиции во второй половине XIX - начале XX века

• Автор: Сальников, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 234 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Российское законодательство, регулирующее правовой статус сотрудника полиции во второй половине XVIII — первой половине XIX века
§ 1. Становление и развитие правового статуса сотрудника российской полиции в XVIII - начале XIX века
§ 2. Повышение статуса сотрудников полиции в результате проведения полицейской реформы 1862 года
ГЛАВА 2. Юридическое и социальное положение полицейского в системе государственного регулирования
§ 1. Нормативная основа правового статуса полицейского во второй половине XIX - начале XX века
§ 2. Материальное обеспечение сотрудника полиции
ГЛАВА 3. Правовой статус и социальное положение сотрудника полиции Нижегородской губернии во второй половине XIX — начале XX века
§ 1. Нормативная основа правового статуса сотрудника полиции Нижегородской губернии
§ 2. Социальное положение и материальное обеспечение сотрудника нижегородской полиции
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Проблема эффективного кадрового обеспечения всегда была и остается актуальной для отечественных органов внутренних дел, будь то Петровское время, связанное с зарождением полицейских структур как властных органов государства, или этап развития буржуазных отношений в Российской империи, приведший к коренной реформе полицейских органов, или период настоящих внутригосударственных перемен в России, имеющих тенденцию к реструктуризации и изменению функций подразделений МВД.
Недостатки в деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел постсоветской действительности, стремление как можно быстрее восполнить дефицит сотрудников милиции зачастую приводит к низкой правовой и социальной культуре, невысокому профессионализму, некомпетентности, использованию служебного положения в личных целях, бюрократизму, формализму, волоките, коррумпированности сотрудников правоохранительных органов.
Следует отметить, что в 2008 году Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные о том, какие меры по борьбе с преступностью россияне считают наиболее эффективными и что, по их мнению, необходимо для улучшения работы милиции.
Респонденты отметили, что для повышения качества правоохранительной деятельности нужны более строгие правила подбора кадров (так считает половина россиян - 49%), укрепление дисциплины и повышение профессионализма сотрудников (33%). При этом треть респондентов (31%) высказались за реформирование всей системы органов внутренних дел1.
На необходимость повышения уровня дисциплины и правопорядка в подразделениях МВД России неоднократно указывал и глава Министерства внутренних дел РФ Рашид Нургалиев. По его мнению, основные усилия в
1 ТК «Звезда». иКЬ:Ьйр://утуЛугуегс1а.ги/?1с1=69543 (дата обращения: 20.02.2009).

работе с личным составом следует сосредоточить на предупреждении милицейской преступности, повышении персональной ответственности сотрудников милиции, ужесточении спроса с руководящего состава органов внутренних дел.
В связи с этим имеет непреходящее значение опыт кадровой работы полиции пореформенной России, связанный с активными процессами комплектования, правовой и социальной защищенности и профессиональной подготовки сотрудников полиции, который нуждается в глубоком научном анализе и практическом переосмыслении с точки зрения сегодняшнего дня.
Радикальное реформирование российского общества во второй половине XIX - начале XX века способствовало четкому определению конкретных правовых основ деятельности полиции. Нормативно-правовые источники пореформенного периода содержат рациональные идеи в области кадрового обеспечения органов внутренних дел, основанные, прежде всего, на принципе вольного найма на службу, которые являлись регламентационной базой в установлении порядка и правил поступления на полицейские должности.
Усилиями законодательных органов Российской империи, правительства, МВД к концу XIX - началу XX века был создан широкий спектр преимуществ социального характера для чинов полиции. Он включал нормативно-правовое направление, которое законодательно защищало полицейских на службе, а также материальное и моральное стимулирование, способствовавшие достойной жизни служащих в полиции и членов их семей, как во время прохождения службы, так и после выхода в отставку. Основные положения существовавшей системы преимуществ полицейских служащих нашли развитие в становлении института социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел.
Историко-правовое исследование проблем становления и развития социального статуса и материального обеспечения сотрудников полиции в пореформенный период позволит глубже разобраться в недостатках организации социального обеспечения современной милиции, причинах низкого

Штаты полиции были конкретизированы применительно к каждому городу. Так, по штату санкт-петербургской полиции, утвержденному 6 мая 1782 года, город делился на 10 частей и 42 квартала, численность постоянного персонала устанавливалась в 647 человек. Каждой части придавалась воинская команда из 34 человек. В городе создавалась противопожарная служба, в которую включалось 1936 «огнегасительных работников» и 226 извозчиков. Сверх штата вводились ночные сторожа1.
Структура полицейских органов в городах включала также полицейские команды под непосредственным началом городничих и частных приставов, вводились ночные сторожа под командой квартальных надзирателей.
Назначение на обычные полицейские должности производилось по Уставу коллегиальными органами по представлению учреждений и должностных лиц, которым они будут непосредственно подчиняться на новой должности. При образовании новых полицейских органов эти правила не соблюдались. Все приставы и квартальные надзиратели назначались из бывших полицейских чиновников. При этом обращалось внимание на то, чтобы «в сии важные должности были помещены люди поведения доброго и доказанной исправности»2.
Устав благочиния содержал расширенный перечень требований, предъявлявшихся служащим органов полиции. Если при Петре I этот перечень включал только общие формулировки нравственных качеств, то теперь он получил большую конкретизацию. Служащие в органах полиции должны были иметь: здравый рассудок; добрую волю в отправлении порученного; человеколюбие; демонстрировать верность в службе монарху; усердие к общему добру; радение к должности; честность и бескорыстие. Служащие полиции предупреждались об опасности взяток, которые «ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду»3.
1 См.: Сизиков М.И. история полиции России (1718-1917 гг.): Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII в. М., 1992. С. 59.
2 Там же. — С. 60.
3ПСЗ 1.Т. XXI. № 15179.