Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации : общеправовой анализ

• Автор: Овчинникова, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 193 с. : ил.

Оглавление
Глава 1. Правовое регулирование профессионального спорта в России: исторические и теоретико-методологические аспекты
§ 1. Генезис профессионального спорта и его правового регулирования
§ 2. Профессиональный спорт как объект правового регулирования
§ 3. Место норм, регулирующих отношения в профессиональном спорте в системах российского права и законодательства
Глава 2. Актуальные проблемы правового регулирования профессионального спорта в России и за рубежом
§ 1. Зарубежный опыт правового регулирования
профессионального спорта
§ 2. Правовой статус спортсменов-профессионалов:
нормативная регламентация и проблемы реализации
§ 3. Риск в профессиональном спорте и производные от него
алеаторные отношения
Заключение
Библиографический список
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена обстоятельствами как практического, так и теоретического порядка. В конце 80 - начале 90-х гг. прошлого века в нашей стране зародилось новое, ранее неизвестное советскому обществу, явление - профессиональный спорт, интенсивное развитие которого значительно опережает его правовую регламентацию: с 1993 г. по настоящее время принят уже третий базовый закон, регулирующий отношения, складывающиеся в этой сфере1.
Отдавая должное усилиям законодателя по развитию правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта и отмечая безусловные достоинства нового законодательства, вместе с тем следует обратить внимание на то, что пока оптимального варианта нормативноправовой регламентации профессионального спорта найти не удалось. Весьма показательно, что один из идеологов нового закона о физической культуре и спорте глава Росспорта В. Фетисов вскоре после его принятия констатировал, что «уже на сегодняшний день необходимо приступать к подготовке поправок к нему»2.
Основным упущением в новом законодательстве стало фактическое отсутствие в нем норм, направленных на регулирование отношений в сфере важнейшей разновидности современного спорта - профессионального спорта. Приходится констатировать, что сегодня, как это ни парадоксально, профессиональный спорт урегулирован в меньшей степени, нежели в период действия прежнего базового закона в области физической культуры и спорта3. Заключение и расторжение договоров о профессиональной спортивной деятельности; переход спортсмена-профессионала из одной спортивной организации в другую; разрешение споров между субъектами профессиональ-
1 См.: О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федер. закон от 4 дек. 2007 г. № 329-ФЗ // Рос. газ. 2007. 8 дек.
2 Цит. по: Зарудный П., Козина А. Высокий старт // Рос. газ. 2007. 8 дек.
3 См.: О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федер. закон от 29 аир. 1999 г. № 80-ФЗII СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.
ного спорта; осуществление контроля за соблюдением антидопинговых правил; обеспечение невозможности подкупа участников соревнований и беспристрастности судей и т. д. - вот неполный перечень проблемных ситуаций в сфере профессионального спорта, которые не имеют сегодня четкой нормативно-правовой регламентации и с которыми приходится сталкиваться в правореализующей практике.
Даже при поверхностном анализе отечественной практики правового регулирования отношений в профессиональном спорте складывается впечатление, что поиск оптимального варианта правовой регламентации осуществляется только эмпирическим путем, т. е. методом проб и ошибок, без опоры на соответствующее научно-теоретическое осмысление различных сторон этого сложнейшего феномена. Между тем вполне очевидно, что в основу правовой регламентации отношений в сфере спорта, учитывая ее межотраслевой характер, должны быть положены результаты исследований в разных областях юридической науки, в первую очередь - общей теории права и государства.
Исследование вопросов правового регулирования профессионального спорта представляет значительный интерес также с точки зрения более общих проблем теории права, в частности, нерешенных проблем учения о системе права. Отечественная юридическая наука до настоящего времени не выработала единого подхода к определению места нормативно-правовых предписаний, регламентирующих отношения в области спорта, системах отечественного права и законодательства. Предпринимаемые попытки выделить «спортивное право» в самостоятельную отрасль российского права представляются более чем дискуссионными.
Таким образом, есть все основания утверждать, что проблема, составляющая предмет настоящего исследования, является актуальной как в практическом, так и в научно-теоретическом аспекте. Актуализирует настоящую работу и степень разработанности исследуемой в ней проблемы.
Степень научной разработанности темы исследования. Феномен спорта, в том числе и спорта профессионального, привлекает внимание

чения и формирования резервных частей Красной армии (Всевобуч). В дальнейшем были созданы Высший совет физической культуры трудящихся РСФСР, Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР, Всесоюзный совет физической культуры при Правительстве СССР.
4. Первоначальный этап развития физической культуры и спорта в советский период характеризовался крайне негативным отношением со стороны государства к спорту высших достижений вообще и профессиональному, в частности.
5. С середины 1930-х гг. отношение Советского государства к спорту резко меняется. Спортивные успехи призваны были укрепить авторитет Советского государства на международной арене. В результате произошло смещение приоритетов от массового физкультурного движения к развитию спорта высших достижений, т. е. четко обозначилась тенденция к профессионализации отечественного спорта.
6. Период перестройки ознаменовался принятием ряда нормативноправовых актов, узаконивших профессиональный спорт и превративших занятие им в профессию.
7. В развитии профессионального спорта в России в постсоветский период можно выделить следующие тенденции: организация национальных структур профессионального спорта; отъезд высококвалифицированных спортсменов за рубеж; широкое привлечение иностранных спортсменов в отечественные клубы; смещение центров развития различных видов спорта в те регионы, где существуют возможности для крупных финансовых вложений; криминализация спорта и околоспортивных структур.
8. Важными событиями в сфере правового регулирования профессионального спорта стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. № 4868-1, ФЗ о спорте 1999 г. и 2007 г. Несмотря на позитивную роль данных нормативноправовых актов в закреплении правовых основ профессионального спорта в нашей стране, к настоящему моменту указанная сфера нуждается в более совершенном нормативном регулировании.