Отсылки в российском законодательстве : проблемы теории и практики

• Автор: Ткачук, Оксана Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. Общетеоретическая характеристика отсылок российского законодательства
Глава 1. Понятие отсылки по российскому законодательству
Глава 2. Функциональная характеристика законодательных отсылок
Глава 3. Виды отсылок по российскому законодательству
РАЗДЕЛ II. Эффективность реализации отсылок в законодательстве и основные пути ее повышения в современной России
Г лава 4. Дефекты отсылок российского законодательства
Глава 5. Пути повышения эффективности отсылок российского законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации продолжается интенсивное увеличение объема законодательной базы. Вполне очевидно, что процессы ее совершенствования, разработки новаторских концептуальных подходов к законотворчеству и правоприменению немыслимы вне решения вопросов повышения качества законотворческой техники. В последнее время многие технико-юридические приемы и средства детально исследованы в теории государства и права и отраслевых юридических науках, но в этом крупном практически значимом направлении научных изысканий остается немало «белых пятен». К таковым относится и проблема отсылок в законодательстве — один из наиболее распространенных и сложных компонентов законодательной техники.
Анализ общетеоретических работ, комплексных библиографических изданий в области юридической техники позволяет заключить об отсутствии сколько-нибудь значимого интереса со стороны исследователей к законодательным отсылкам. В дидактическом ракурсе, несмотря на очевидную широту присутствия отсылок в законодательстве, данная проблематика во многих учебных курсах даже не упоминается1. Авторы отдельных учебных пособий ограничиваются лишь указанием классификации отсылочных и бланкетных статей2.
Последствия низкого уровня научно-методического обеспечения формулирования и реализации отсылок в российском законодательстве ощутимо в негативном плане проявляются в законотворческой практике. В докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2004 года «О со-
1 См.: Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник. - М., 2006; Головистикова А.Н. Теория государства и права / А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. — М., 2007; Ен-гибарян Р.В. Теория государства и права / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. - М., 2007.
2 См.: Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие. - М., 2008. - С. 112.

стоянии законодательства в Российской Федерации» отмечено, что «наиболее существенными недостатками в 2004 году принятых законодательных актов и законодательного процесса являются... большое количество отсылочных норм в принятых законах, что приводит к появлению множества подзаконных актов, регулирующих правовые отношения вместо законов»1. Аналогичные оценки содержатся и в докладе 2006 года: «Заслуживает внимательного рассмотрения идея создания рамочных законов для регионов параллельно с принятием федеральных законов. Обоснованная критика высказывается в адрес ряда принимаемых законов, наличия в них неоправданно большого количества отсылочных норм в ущерб нормам прямого действия»2.
Все чаще дефекты отсылочных норм указываются в качестве возможного источника вредоносных, опасных антисоциальных явлений. В Докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» сделан акцент на том, что «необходимо периодически проводить оценку действующего законодательства и ведомственных правовых документов, а также административных мер с точки зрения их коррупциогенности, особое внимание при этом уделяя тем положениям, которые позволяют неоднозначно толковать установленные правила, процедуры, порядок, содержат отсылочные нормы, входящие в противоречие с принимаемым законом»3.
Аппарат законодательных отсылок позволяет интегрировать в единое целое структурные части правовых предписаний. Этим во многом решается проблема их доступности и понятности для пользователей. Однако, с другой стороны, этот же аппарат способен внести в процесс правореализации серь-
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 12. — Ст. 975.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 13. — Ст. 1474.
3 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. — М., 2008. - С. 307.

2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
3. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами».
В этой связи неверно считать, что отсылка является внешним дополнением к действующему законоположению. Отсылка — его имманентная часть, указывающая не только место нахождения конкретной недостающей единицы, но и формы, условия и следствия ее реализации. Это способ логического и формально-юридического суммирования различно расположенных частей в единое правило. Благодаря отсылкам закрепляются не только внутренние логические взаимосвязи элементов норм права, но и фиксируются внешние конструкционные связи нескольких норм, в целом правовых актов1.
По нашему мнению, общепризнанная в теории права и государства градация отсылочных и бланкетных законодательных статей, не препятствует выявлению общей для них онтологической основы - отсылочного метода взаимосвязи нормативной структуры. В первом случае - это внутренняя взаимосвязь между статьями одного законодательного акта, во втором - внешняя взаимосвязь законодательного и иного акта. В.Н. Карташов справедливо отмечает, что «отсылочные диспозиции полностью не излагают правила поведения в данной норме права, а отсылают для ознакомле-
1 Например, весьма подробный информационный перечень о федеральных законах, которые применяются арбитражными судами в соответствии с содержащимися в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации отсылочными нормами содержит Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 мая 2004 года № С1-7/УП-600 // Текст письма размещен на сайте журнала «Российский налоговый курьер».