Организационно-правовые основы развития функции дежурной службы советской милиции : 1918 - 1991 гг.

• Автор: Васюкова, Ольга Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с. : ил.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава 1. Возникновение и развитие функции дежурной службы в советской милиции (1918 - 1968 гг.)
1.1. Понятие функции дежурной службы советской милиции и
предпосылки ее
возникновения
1.2. Развитие отдельных форм реализации функции дежурной службы советской
милиции
Глава 2. Организационно-правовые основы функционирования дежурной службы советской милиции (1969 - 1991 гг.)
2.1. Правовое регулирование деятельности дежурной службы милиции
2.2. Совершенствование организационных форм дежурной службы советской
милиции
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
современном этапе развития государства и права значительно повышается потребность в создании действенного механизма обеспечения правопорядка, позволяющего вести результативную борьбу с преступностью. На состоявшемся в феврале 2008 г. заседании коллегии МВД России перед милицией были поставлены приоритетные задачи, в частности, задача повышения уровня раскрываемости преступлений, особенно- преступлений против личности1. В связи с этим дальнейшее развитие правоохранительной системы является одной из ключевых задач, при решении которой главной должна выступать забота о человеке.
Для успешного проведения мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, неоценимую помощь может оказать исторический опыт функционирования дежурной службы советской милиции, который позволит не повторять в будущем ошибок прошлого и наоборот, учесть и использовать позитивные наработки. В полной, мере это относится и к истории организации и деятельности отечественной милиции. Однако изучение имеющихся работ свидетельствует о том, что процесс создания отдельных служб милиции изучен далеко неполно. К их числу относится и дежурная служба милиции. Между тем в обеспечении эффективной деятельности правоохранительных органов значительная роль принадлежит именно дежурной службе милиции, основным звеном которой являются дежурные части. Собственно дежурные части круглосуточно и непосредственно осуществляют оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, реагируют на подавляющее большинство заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, оказывают решающее воздействие на состояние общественного порядка и борьбы с преступностью.
1 Щит и меч. 2008. № 6 (1118). 14 февраля.

Задачи совершенствования и укрепления системы органов охраны правопорядка и борьбы с преступностью актуализируют как положительный, так и отрицательный опыт ее предшествующих преобразований, в частности, обусловливают потребность в объективном и комплексном исследовании прошлого дежурной службы милиции, процесс создания которой содержит в себе как общие, характерные для всей милиции черты, но в то же время имеет и свои особенности.
Степень научной разработанности темы исследования. Характеризуя степень научной разработанности данной темы, необходимо отметить, что отдельные аспекты правового и организационного обеспечения деятельности дежурной службы милиции в разное время нашли отражение в трудах А.Е. Андриевского, A.A. Баева, H.H. Варенова, Г.А. Дымова, И.Н. Зубова, И. И. Колесникова, В.Г. Костыри, А. Ф. Майдыкова, А.Х. Миндагулова, В.Г. Мунгалова, В.Е. Насиновского, Г.А. Пахомова, И .Я. Петрова, В.Я. Помутяна, Л.Л. Попова, М.Ф. Савелия, Д.В. Ривмана, B.C. Четверикова и ряда других авторов1. Вместе с тем названные и другие авторы соответствующих работ не ставили перед собой задачи комплексного научного анализа правовых и организационных вопросов становления и развития функции дежурной службы советской милиции. Исследование организационных основ деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел на диссертационном уровне было проведено в 1975 г. А.Х. Миндагуловым, однако эта работа была посвящена исследованию лишь организационных аспектов и ограничивалась довольно узкими временными
1 Колесников И.И. Организационная структура горрайорганов внутренних дел и проблемы ее развития (организационно-правовой и исторический аспекты): Дисс...к.ю.н. - М.: Акад. МВД СССР, 1982; Костыря В.Г. Штабная функция и штабные подразделения в горрайорганах внутренних дел: Дисс... к.ю.н. — М.: Акад. МВД СССР, 1978; Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел: (теорет. и организационно-правовые основы): Дисс...д.ю.н. - М.: Акад. МВД СССР, 1985 и др.

нарушали права граждан1. Итогом работы данного съезда явилось издание нескольких документов об ограничении наложения административных штрафов и установлении их максимальных пределов2.
Анализ функции дежурной службы милиции во второй половине 20-х годов показывает, что именно административно-правовые нормы в большей степени определяли отношения их субъектов, их права и обязанности, обстоятельства, обусловливавшие соответственное поведение субъектов, а также юридические средства, обеспечивавшие должное поведение. Усиление административной деятельности милиции выдвинуло задачу дальнейшего совершенствования законодательства. Однако в первые годы советской власти не было единого кодифицированного акта об административных правонарушениях, что приводило к изданию некоторыми местными исполкомами своих административных кодексов, действовавших в пределах,, одной губернии и регулировавших главным образом порядок применения изданных местными Советами обязательных постановлений3. Поэтому дежурным приходилось руководствоваться в своей деятельности отдельными актами, регламентировавшими применение административных норм, что, безусловно, осложняло их работу и влияло на качество несения службы.
Административный характер функции дежурной службы проявлялся также в том, что дежурный, обязан был «неотлагательно оказывать содействие» гражданам во всех случаях их обращения. Например, после приема заявлений об утере документов, удостоверяющих личность или служебные, личные, имущественные и иные права, а также об утерянных и пропавших (не похищенных) вещах и животных. В этом случае дежурный
1 Всероссийский съезд начальников губернских административных отделов и начальников подотделов уголовного розыска (стенографический отчет). Январь, 1925. М., 1925. С. 16 - 17, 30.
2 СЗ СССР. 1928. № 5. Ст. 42.
3 Поспелова Л.И. Об истории кодификации административно-деликтного законодательства // История органов внутренних дел России. Выпуск 5: Сборник научных трудов. - М.: ВНИИ МВД России, М., 2002, под ред. Долженковой Г.Д., Первушина В.М. - 182 с. С. 117 - 118.