Организационно-правовые основы деятельности полиции по борьбе с преступностью в Казанской губернии : 1862-1917 гг.

• Автор: Васильев, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕЙ ПОЛИЦИИ КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ ПОСЛЕ
ПРОВЕДЕНИЯ ПОЛИЦЕЙСКИХ РЕФОРМ 60 - 70-Х ГГ. XIX В
§ 1. Реформирование общей полиции и становление новой полицейской системы в Казанской губернии
> . I
§ 2. Функции общей полиции Казанской губернии в сфере охраны
правопорядка в пореформенный период
§ 3. Недостатки в деятельности-полиции Казанской губернии и меры по предупреждению противоправных проявлений и упущений по службе ее
чинов
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕЙ ПОЛИЦИИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ПОДДЕРЖАНИЮ ПРАВОПОРЯДКА В
КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ
§ 1. Борьба полиции с преступлениями имущественного характера, и
посягательствами на личность граждан
§ 2. Деятельность полиции Казанской губернии по предупреждению и
пресечению преступных деяний на религиозной почве
§ 3. Противодействие полиции преступлениям, направленным против
основ государственного строя и безопасности государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
Актуальность темы исследования. В условиях реформирования основ социально-экономической и политической жизни российского общества такое важнейшее направление деятельности государства как укрепление правопорядка имеет первостепенное значение. Усложнение общей криминогенной ситуации, появление новых способов преступных посягательств, а также повышение уровня коррумпированности органов государственной власти и управления являются существенной угрозой интересам личности, общества и государства.
В этой связи изучение истории становления, развития и деятельности дореволюционных правоохранительных органов России представляет научный интерес, а также имеет определенную практическую значимость. Особого внимания заслуживает деятельность полиции Российской империи, за двести лет накопившей богатый опыт работы.
Также весьма актуальным представляется исследование деятельности местных полицейских учреждений, поскольку, во-первых, как в дореволюционной, так и в современной России исполнение принимаемых нормативных актов в различных регионах ее обширной территории ввиду местных особенностей (национальных, религиозных, уровня жизни населения, отдаленности от центра и пр.) всегда имело определенную специфику; во-вторых, изучение структуры, функций и методов деятельности уездных полицейских учреждений необходимо для составления общей картины функционирования государственного механизма дореволюционной России, поскольку достаточно трудно выявить всю последовательность действий, от принятия нормативных предписаний центральными органами власти до их исполнения на местном уровне, без полного анализа результатов деятельности местных полицейских
учреждений; и, наконец, в-третьих, исследование деятельности полицейских учреждений на местах позволяет выявить проблемы, возникавшие в процессе деятельности органов местной полиции и проследить пути их решения, как органами центральной власти, так и губернскими и уездными органами. Большая часть проблем того времени не потеряла своей актуальности и в деятельности органов милиции современной. России: невысокий уровень заработной платы служащих, недостаточное финансирование и ненадлежащее материально-техническое оснащение службы, низкий уровень подготовки сотрудников, коррупция в правоохранительной системе и пр.
Исследование данной темы вызывает интерес и потому, что общая полиция была не только элементом государственного механизма Российской империи, главной задачей которой являлась борьба с преступностью, но и выполняла многочисленные административные и общесоциальные функции, в том числе, строительный надзор, наблюдение за производством и продажей спиртных напитков и за торговлей в целом, осуществляла профилактику распространения эпидемий и эпизоотий, взыскание недоимок и сборов, пожарный надзор, наблюдение за домами терпимости и др.
Анализ организационно-правовых основ деятельности полиции по борьбе с преступностью также преследует цель выявления и использования полезного опыта работы правоохранительных органов дореволюционной России. Это особенно актуально в: условиях проводимой в России реформы государственного аппарата. Одной из ключевых задач административной реформы является обновление правоохранительной системы, в частности, реформирование системы МВД России. В настоящее время активно ведутся работы по созданию; новой законодательной базы организации и деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации с функциональными и структурными изменениями и заменой термина «милиция» на «полиция».
Степень разработанности темы исследования. Проблематика становления и деятельности правоохранительной системы России всегда

полицейские служащие, окончившие Казанское юнкерское училище1. На наш взгляд, слабый образовательный уровень и проблемы кадрового состава полиции Казанской губернии обуславливались следующими обстоятельствами. В то время, когда в других губерниях кадровый состав чинов полиции комплектовался из отставных военных и дворян, то применительно к Казанской губернии, в большей степени можно указать лишь на отставных военных чинов. Как уже упоминалось ранее, дворяне старались уклониться от службы в полиции, не желая попасть в зависимость от губернатора. Но на службе в полиции Казанской губернии дворян можно было пересчитать по пальцам вовсе не по причине их уклонения от службы, а ввиду малочисленности данного сословия2. С другой стороны, из крестьянской среды, состоящей в основном из чувашей и татар, как правило, не только не имевших какого-либо образования, но и вовсе не говоривших по-русски, сложно было осуществить кадровый набор полиции. К примеру, по утверждению Цивильского уездного исправника, чуваши были «совершенно не способны к полицейской службе по незнанию русского языка»3.
В целях дальнейшего укрепления сельской полиции Министр внутренних дел 9 июня 1878 года с одобрения императора утвердил «Временное положение о полицейских урядниках в 46-ти губерниях, по Общему Учреждении управляемых»4. Штаты уездных полицейских управлений пополнились новой должностью - полицейским урядником, который занимал среднее положение между становым приставом и сотским. В его функции, прежде всего, входило предупреждение и пресечение преступлений, производство дознаний по уголовным делам, а реже, управленческая, хозяйственная, санитар-
1 НА РТ. Ф. 1.0п.З.Д. 4761. Л. 142.
2ГИАЧР. Ф. 122. Оп. 1. Д. 2. Л. 3-3 (об.).
3 НАРТ. Ф. 1. Оп. 2. Д. 1820. Л. 70-73.
4 Временное положение о полицейских урядниках в 46-ти губерниях, по Общему Учреждении управляемых от 9 июня 1878 года. // ПСЗ. Собр. 2-е. Т. 53. Отд. 1.№ 58610.