Общефедеральный, региональный и муниципальный уровни правотворческой политики в современной России: теоретические аспекты взаимодействия

• Автор: Лаврик, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава I. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
1.1. Российская правовая политика: общая характеристика
1.2. Особенности правотворческой политики как
специфической разновидности правовой политики
1.3. Классификация правотворческой политики
Глава И. ОСНОВНЫЕ УРОВНИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Общефедеральная правотворческая политика
2.2. Региональная правотворческая политика
2.3. Муниципальная правотворческая политика
Глава III. ОПТИМИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования проблем взаимодействия основных уровней правотворческой политики в современной России определяется тем, что действующая Конституция РФ предоставила широкое поле для самостоятельной правотворческой деятельности не только на общефедеральном уровне, но также на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Как известно, это породило весьма многообразную и противоречивую практику правотворчества, что свидетельствует о слабости соответствующей политики государства в данной сфере.
В то же время, проводимый сегодня в стране курс активизации социального развития, повышения роли институтов гражданского общества, стимулирования юридической культуры населения, требуют эффективного правового обеспечения, возможного только в рамках научно обоснованной политики в области правотворчества. Опыт ведущих стран показывает, что создание жизнеспособного социального правового государства невозможно без опоры на социально ориентированную и сбалансированную правовую систему. В этой связи следует признать, что исследуемая в диссертации проблема самым непосредственным образом сопряжена с одним из магистральных направлений политико-правовой практики, без научной разработки которой ожидать каких-либо позитивных результатов в названной сфере не представляется возможным.
Актуальность исследуемой темы подтверждается также тем, что сегодня в Российской Федерации, с одной стороны, свершился факт реального повышения уровня самостоятельности регионов и муниципальных образований, а с другой - продолжается процесс строительства общей вертикали федеральных органов власти, в основе которого лежит конституционный принцип единства российской государственности. В подобных условиях социальную значимость деятельности по гармонизации правотворчества, осуществляемого на

различных этажах публичной власти, трудно переоценить. Учитывая то влияние, которое данная деятельность способна оказать на результаты правовой реформы, протекать она должна в русле политики, единой для всех уровней управления.
Устойчивый и долговременный характер указанного направления, бесспорная научная и практическая значимость исследований в названной сфере, необходимость изучения путей взаимодействия различных уровней правотворческой политики в современных российских условиях определили выбор темы настоящей диссертации.
Степень научной разработанности темы. При оценке степени
разработанности темы исследования, необходимо исходить из
комплексного характера рассматриваемой проблемы. Нет сомнений, что она относится, прежде всего, к науке теории государства и права. В то же время, в целях ее более глубокого анализа, нельзя обойтись без обращения к трудам специалистов в области конституционного и муниципального права, работам политологов, философов, социологов, представителей иных отраслей научного знания.
В ходе изучения литературных источников, автор пришел к выводу о том, что исследуемая в диссертации проблема практически не
разрабатывалась в отечественной научной литературе. В имеющихся источниках, как правило, рассматриваются вопросы непосредственно правотворческой деятельности на федеральном, региональном, муниципальном уровне, а также проблемы компетенции каждого их этих уровней вне их взаимосвязи. Тема же, которой посвящено настоящее исследование - взаимодействие различных уровней правотворческой политики, как особого политико-правового феномена современной
российской действительности, не получила своего достойного отражения с позиций общей теории права.
Теоретическая основа диссертационного исследования была сформирована в ходе изучения значительного объема научного материала,

поля. Но все изменения должны предварительно пройти теоретическое осмысление и согласование с единым «магистральным» направлением правового развития. По мнению А.Ю. Барсукова, именно выбор и формулировка вектора развития, основной линии, идеального направления, являются основной задачей правовой политики53. Безусловно, что в формировании такого вектора важная роль отведена правотворчеству.
В этой связи А.П. Коробова пишет: «Правотворчество является одной из форм реализации правовой политики государства наряду с правоприменением и правовым воспитанием»54. Данную точку зрения разделяет A.B. Малько, который считает, что правовая политика современной России должна складываться из следующих основных направлений, которые вполне могут считаться формами ее реализации: 1) правотворческая; 2) правоприменительная; 3) интерпретационная; 4) доктринальная; 5) правообучающая и т.п
Однако, не совсем ясен вопрос с тем, что следует понимать под термином «формы реализации». О.Ю. Рыбаков полагает, что формы реализации правовой политики следует отличать от форм права, таких как правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным содержанием и нормативно-правовой акт. Правовая политика может влиять, обеспечивать развитие форм права, способствуя выдвижению определенных приоритетов в этой сфере. Однако она не может подменять формы права, которые, в свою очередь, не замещают форм реализации правовой политики. Форма реализации правовой политики - это совокупность объективно выраженных, взаимосвязанных, но формально разделенных отношений, регулируемых на основе права с помощью
ред. A.B. Малько. М., 2007.
53 См.: Барсуков А.Ю. Правовой прогресс как юридическая категория / Под ред. A.B. Малько. Саратов: Изд. СГАП, 2006. С. 113-114.
54 См.: Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Дис... канд. юрид. Наук. Самара, 2000. С. 7-8.
55 См.: Малько A.B. Формы реализации и виды правовой политики // Российская правовая политика: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 2003. С.