Надзорно-инспекторская деятельность полиции (милиции) России в XVIII-XX вв.

• Автор: Колодеев, Евгений Петрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 252 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Генезис и эволюция надзорно-инспекторской деятельности

полиции самодержавной России (XVIII - начало XX в.)
§ 1. Общая характеристика и виды надзорно-инспекторской деятельности полиции России
§2. Общий полицейский надзор
§3. Специальный полицейский надзор
Глава 2. Надзорно-инспекторская деятельность милиции России
в XX веке
§ 1. Общая характеристика и виды надзорно-инспекторской деятельности советской милиции
§2. Общий административный надзор советской милиции
§3. Специальный административный надзор советской милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
§4. Современное состояние и перспективы развития специального административного надзора милиции за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена происходящими изменениями в жизни современного российского обще-ства. Радикализм проводимых реформ повлек за собой не только кардинальную смену политического и экономического устройства, но и небывалый всплеск преступности, тотальное нарушение законности со стороны как отдельных граждан, так и государственных органов и должностных лиц.
Основным инструментом укрепления правопорядка и режима законности в государстве являются органы внутренних дел и, прежде всего, подразделения, осуществляющие административный надзор. Высока роль и значимость данных подразделений на современном этапе государственного строительства при проведении административной реформы.
В то же время данное реформирование носит непоследовательный, а зачастую и противоречивый, характер. До настоящего времени в сфере индивидуального административного надзора милиции не принят федеральный закон «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а действует изданный 26 июля 1966 года Указ Президиума Верховного Совета СССР № 5364-У1, утверждающий «Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Часто во избежание различного рода коллизий и достижения скорейших результатов используется слепое копирование зарубежного опыта. Практика показала, что подобное реформирование не способно создать эффективно действующий в современных российских условиях институт надзорно-инспекторской деятельности, ибо всякое изменение требует учета российских исторических традиций. Все это в поисках ответов на волнующие сегодня вопросы заставляет нас обратиться к прошлому

надзорно-инспекторской деятельности полиции (милиции) России XVIII — XX веков.
Изучение организационно-правовых основ различных направлений деятельности полиции, исследование ее места и роли в системе государственных органов позволяет учитывать предыдущий опыт и извлекать уроки из допущенных в прошлом ошибок. Полиция (милиция) просуществовала в России более трех столетий, за этот период был накоплен огромный опыт, созданы методы и приемы работы, которые используются и в настоящее время. К сожалению, не все из них освещены в научной литературе должным образом.
Актуальность любого историко-правового исследования определяется местом исследуемого явления в историческом процессе и уровнем разработанности темы.
Настоящее исследование позволит, с одной стороны, восполнить имеющийся в юридической литературе пробел, а с другой - положительно повлиять на выработку стратегических направлений законотворческой деятельности в данной области и практику реализации современного законодательства этой сферы. В этом состоит не только сугубо академическое, но и практическое значение исследуемой тематики, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. До первой половины XIX века литературы по заявленной теме фактически не существовало, никто из правоведов того времени полицейскую деятельность не изучал.
Работы, созданные в середине и второй половине XIX века, носили в большинстве своем прикладной характер и представляли собой краткие сборники комментариев к законодательству. Многие из них отличались фрагментарностью, казуальностью поставленных авторами задач. Большой вклад в изучение проблем дореволюционного полицейского (административного) права, полицейской деятельности внесли такие ученые, как И.Е. Андреевский, В.Ф. Дерюжинский, Н.С. Таганцев, В.М. Гессен,

Предупреждение и пресечение преступлений против церковного благочиния во время проведения различных церковных служб и обрядов как внутри храмов, так и за их пределами, стало обязанностью государственных органов, осуществляющих полицейские функции еще в XVII веке. В частности, запрещалось подавать челобитные царю и должностным лицам в церкви, вести торговлю спиртным и «съестными припасами» в дни проведения крестного хода до тех пор, пока он не возвращался в церковь. Воеводы и губные старосты обязаны были поддерживать общественный порядок во время проведения церковных служб и праздников34.
В XVIII веке по данному направлению общего полицейского надзора издавались указы, запрещавшие торговлю спиртным в питейных заведениях, расположенных в 20 и менее саженях от церкви и тех из них, которые располагались по пути крестного хода, а также запрещавшие народные гуляния в

воскресные и праздничные дни до окончания крестных ходов и литургии
В целях обеспечения благочиния при проведении церковных служб и крестных ходов, в 1743 году Синод предложил перенести кабаки, расположенные вблизи церквей и монастырей, в другие, более отдаленные места, но Сенат отклонил это предложение, мотивируя это тем, что «ежели оные пере-

носить в другие места, то от того будет казенный убыток»
В 1739 году был издан указ, устанавливающий смертную казнь для «гробокопателей», к числу которых законодатель относил всех похитителей ценностей с усопших, независимо от того, произошло уже захоронение или

Надзор за соблюдением этих требований, а также пресечение разговоров, кликушества, драк и других противозаконных действий, в церквях и на пути следования крестных ходов возлагался на полицию38.
34ПСЗ 1.-Т. 1.-№6.-№441, 1101, 1117.
35ПСЗ 1.-Т. VI. -№4099; Т. XIX. -№ 13847, 13864.
3бПСЗ 1.-Т. XI.-№8821.
37ПСЗ 1. - 'Г. X. - № 7750.
38ПСЗ 1.-Т. VII. -№ 4140; Т. XVII.-№ 12568; Т. XIX,-№ 13720.